中共中间办公厅 国务院办公厅 印发《对在河山空间计划中兼顾规定落实三条节制线的指点定见》
宣布时候：2019-11-04
新华社北京11月1日电 克日，中共中间办公厅、国务院办公厅印发了《对在河山空间计划中兼顾规定落实三条节制线的指点定见》，并发出告诉，请求各地区各部分连系现实当真贯彻落实。
《对在河山空间计划中兼顾规定落实三条节制线的指点定见》全文以下。
为兼顾规定落实生态掩护红线、永远根基农田、城镇开辟边境三条节制线（以下简称三条节制线），现提出以下定见。
一、整体请求
（一）指点思惟。以习近平新期间中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九大精力，深切贯彻习近平生态文化思惟，根据党中间、国务院决议计划安排，落实最严酷的生态情况掩护轨制、耕地掩护轨制和节俭用地轨制，将三条节制线作为调剂经济计划、计划财产成长、推动城镇化不可超越的红线，夯实中华民族永续成长根本。
（二）根基准绳
——底线思惟，掩护优先。以资本情况承载才能和河山空间开辟适合性评价为根本，迷信有序兼顾计划生态、农业、城镇等功效空间，强化底线束缚，优先保证生态宁静、食粮宁静、河山宁静。
——多规合一，调和落实。根据同一底图、同一规范、同一计划、同一平台请求，迷信规定落实三条节制线，做到不穿插不堆叠不抵触。
——兼顾推动，分类管控。对峙陆海兼顾、高低联动、地区调和，根据各地差别的天然资本天禀和经济社会成长现实，针对三条节制线差别功效，成立健全分类管控机制。
（三）使命方针。到2020年年末，连系河山空间计划体例，完成三条节制线规定和落地，调和处置抵触抵触，归入天下同一、多规合一的河山空间根本信息平台，构成一张底图，完成部分信息同享，实行严酷管控。到2035年，经由进程增强河山空间计划实行办理，严守三条节制线，指点构成迷信过度有序的河山空间计划体系。
二、迷信有序规定
（四）根据生态功效规定生态掩护红线。生态掩护红线是指在生态空间规模内具备特别首要生态功效、必须强迫性严酷掩护的地区。优先将具备首要水源修养、生物多样性掩护、水土坚持、防风固沙、海岸防护等功效的生态功效极首要地区，和生态极敏感懦弱的水土散失、戈壁化、石漠化、海岸腐蚀等地区划入生态掩护红线。其余经评价今朝固然不能肯定但具备潜伏首要生态代价的地区也划入生态掩护红线。对天然掩护地停止调剂优化，评价调剂后的天然掩护地应划入生态掩护红线；天然掩护地产生调剂的，生态掩护红线响应调剂。生态掩护红线内，天然掩护地焦点掩护区准绳上制止报酬勾当，其余地区严酷制止开辟性、出产性扶植勾当，在合适现行法令律例条件下，除国度严峻计谋名目外，仅许可对生态功效不构成粉碎的无限报酬勾当，首要包含：零散的原居民在不扩展现有扶植用地和耕地规模条件下，补葺出产糊口举措方法，保留糊口必需的少许莳植、放牧、捕捞、养殖；因国度严峻动力资本宁静须要展开的计谋性动力资本勘查，公益性天然资本查询拜访和地质勘查；天然资本、生态情况监测和法律包含水文水资本监测及渡水守法事务的查处等，灾难防治和应急抢险勾当；经依法核准停止的非粉碎性迷信研讨观察、标本收罗；经依法核准的考古查询拜访挖掘和文物掩护勾当；不粉碎生态功效的过度观赏游览和相干的须要大众举措方法扶植；必须且没法避让、合适县级以上河山空间计划的线性根本举措方法扶植、防洪和供水举措方法扶植与运转掩护；首要生态修复工程。
（五）根据保质保量请求规定永远根基农田。永远根基农田是为保证国度食粮宁静和首要农产物供应，实行永远特别掩护的耕地。根据耕地近况散布，根据耕地品质、食粮作物莳植情况、泥土净化状态，在严守耕地红线根本上，根据必然比例，将到达品质请求的耕地依法划入。已规定的永远根基农田中存在规定不实、守法占用、严峻净化等题目的要周全梳理整改，确保永远根基农田面积不减、品质晋升、计划不变。
（六）根据粗放过度、绿色成长请求规定城镇开辟边境。城镇开辟边境是在必然期间内因城镇成长须要，能够集合停止城镇开辟扶植、以城镇功效为主的地区边境，触及都会、建制镇和各种开辟区等。城镇开辟边境规定以城镇开辟扶植近况为根本，综合斟酌资本承载才能、生齿散布、经济计划、城乡兼顾、城镇成长阶段和成长潜力，框定总量，限制容量，避免城镇无序舒展。迷信预留必然比例的留白区，为将来成长留有开辟空间。城镇扶植和成长不得守法违规侵犯河流、湖面、滩地。
三、调和处置抵触
（七）同一数据根本。以今朝客观的地盘、海疆及海岛查询拜访数据为根本，构成同一的使命底数底图。已构成第三次河山查询拜访功效并经认定的，可间接作为使命底数底图。相干查询拜访数据存在抵触的，以曩昔5年实在情况为根本，根据功效公道性停止同一审定。
（八）自上而下、高低连系完成三条节制线落地。国度明白三条节制线规定和管控准绳及相干手艺方式；省（自治区、直辖市）肯定本行政地区内三条节制线整体款式和重点地区，提出下一级规定使命；市、县构造同一规定三条节制线和村落扶植等各种空间实体边境。跨地区规定抵触由上一级当局有关部分调和处置。
（九）调和边境抵触。三条节制线呈现抵触时，生态掩护红线要保证生态功效的体系性和完全性，确保生态功效不下降、面积不削减、性子不转变；永远根基农田要保证过度公道的规模和不变性，确保数目不削减、品质不下降；城镇开辟边境要避让首要生态功效，不占或少占永远根基农田。今朝已划入天然掩护地焦点掩护区的永远根基农田、镇村、矿业权慢慢有序加入；已划入天然掩护地普通节制区的，根据对生态功效构成的影响肯定是不是加入，此中，构成较着影响的慢慢有序加入，不构成较着影响的可采用依法依规响应调剂普通节制区规模等方法妥帖处置。调和进程中加入的永远根基农田在县级行政地区内同步补划，确切没法补划的在市级行政地区内补划。
四、强化保证方法
（十）增强构造保证。天然资本部会同生态情况部、国度成长鼎新委、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部、农业乡村部等有关部分成立调和机制，增强对处所催促指点。处所各级党委和当局对本行政地区内三条节制线规定和办理使命负总责，连系河山空间计划体例使命有序推动落地。
（十一）严酷实行办理。成立健全同一的河山空间根本信息平台，完成部分信息同享，严酷三条节制线监测羁系。三条节制线是河山空间用处管束的根基根据，触及生态掩护红线、永远根基农田占用的，报国务院审批；对生态掩护红线内许可的对生态功效不构成粉碎的无限报酬勾当，由省级当局拟定详细羁系方法；城镇开辟边境调剂报河山空间计划原审批构造审批。
（十二）严酷监视查核。将三条节制线规定和管控情况作为处所党政带领班子和带领干部政绩查核内容。国度天然资本督察机构、生态情况部要根据职责，会同有关部分展开督察和羁系，并将功效移交相干部分，作为带领干部天然资本资产离职审计、绩效查核、赏罚任免、义务究查的首要根据。
（来历：新华社）
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