国家发展改革委国家开发银行关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见
发布时间：2018-08-04
发改规划〔2017〕102号
每省、村民内蒙古维吾尔自治区、行政区及设计单列市快速发展趋势改变委、内蒙古生育施工建设兵团快速发展趋势改变委，我国定制开发中国银行各农商行：
建设特色小（城）镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化、辐射带动新农村建设的重要抓手。全力实施脱贫攻坚、坚决打赢脱贫攻坚战是“十三五”时期的重大战略任务。在贫困地区推进特色小（城）镇建设，有利于为特色产业脱贫搭建平台，为转移就业脱贫拓展空间，为易地扶贫搬迁脱贫提供载体。为深入推进特色小（城）镇建设与脱贫攻坚战略相结合，加快脱贫攻坚致富步伐，现就开发性金融支持贫困地区特色小（城）镇建设提出以下意见。
一、综合性规定
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照扶贫开发与经济社会发展相结合的要求，充分发挥开发性金融作用，推动金融扶贫与产业扶贫紧密衔接，夯实城镇产业基础，完善城镇服务功能，推动城乡一体化发展，通过特色小（城）镇建设带动区域性脱贫，实现特色小（城）镇持续健康发展和农村贫困人口脱贫双重目标，坚决打赢脱贫攻坚战。
——坚持因地制宜、稳妥推进。从各地实际出发，遵循客观规律，加强统筹协调，科学规范引导特色小（城）镇开发建设与脱贫攻坚有机结合，防止盲目建设、浪费资源、破坏环境。
——坚持协同共进、一体发展。统筹谋划脱贫攻坚与特色小（城）镇建设，促进特色产业发展、农民转移就业、易地扶贫搬迁与特色小（城）镇建设相结合，确保群众就业有保障、生活有改善、发展有前景。
——坚持规划引领、金融支持。根据各地发展实际，精准定位、规划先行，科学布局特色小（城）镇生产、生活、生态空间。通过配套系统性融资规划，合理配置金融资源，为特色小（城）镇建设提供金融支持，着力增强贫困地区自我发展能力，推动区域持续健康发展。
——坚持主体多元、合力推进。发挥政府在脱贫攻坚战中的主导作用和在特色小（城）镇建设中的引导作用，充分利用开发性金融融资、融智优势，聚集各类资源，整合优势力量，激发市场主体活力，共同支持贫困地区特色小（城）镇建设。
——坚持改革创新、务求实效。用改革的办法和创新的精神推进特色小（城）镇建设，完善建设模式、管理方式和服务手段，加强金融组织创新、产品创新和服务创新，使金融资源切实服务小（城）镇发展，有效支持脱贫攻坚。
二、重要作业
（一）提高定制开发技术计划访谈提纲。提高对代表性小（城）镇进展壮大的访谈提纲，引领部分镇相关部门融合经济性社会上进展壮大定制开发技术计划，事业编代表性小（城）镇进展壮大自查报告定制开发技术计划，厘清进展壮大阶段目标、成长人物和运转中进度计划。定制开发技术金融机构业各支行积极进取向上直接参与代表性小（城）镇定制开发技术计划事业编运转中，城乡医疗保险充分考虑财务、金融经济、的市场资源等缘由缘由，办好操作软件化风投定制开发技术计划和风投专业顾问运转中，厘清支撑核心、风投策划方案和风投分销渠道，引领定制开发技术计划支撑快速执行。派出机关进展壮大制度改革部门管理要提高与定制开发技术金融机构业各支行、代表性小（城）镇所在位置部分镇相关部门的的沟通找，积极进取向上支撑操作软件化风投定制开发技术计划事业编运转中。
（二）支持发展特色产业。一是各级发展改革部门和开发银行各分行要加强协调配合，根据地方资源禀赋和产业优势，探索符合当地实际的农村产业融合发展道路，不断延伸农业产业链、提升价值链、拓展农业多种功能，推进多种形式的产城融合，实现农业现代化与新型城镇化协同发展。二是开发银行各分行要运用“四台一会”（管理平台、借款平台、担保平台、公示平台和信用协会）贷款模式，推动建立风险分担和补偿机制，以批发的方式融资支持龙头企业、中小微企业、农民合作组织以及返乡农民工等各类创业者发展特色优势产业，带动周边广大农户，特别是贫困户全面融入产业发展。三是在特色小（城）镇产业发展中积极推动开展土地、资金等多种形式的股份合作，在有条件的地区，探索将“三资”（农村集体资金、资产和资源）、承包土地经营权、农民住房财产权和集体收益分配权资本化，建立和完善利益联结机制，保障贫困人口在产业发展中获得合理、稳定的收益，并实现城乡劳动力、土地、资本和创新要素高效配置。
（三）补足苏州独具特色小（城）镇發展壮大不足之处。一方面大力支持软件依据设备、公益性图片信息精准产品管理设备和风景林资源自然风景林项目制作，包涵但不其中包括地面及房的收取、拆迁安装和补偿费；安装房项目制作或经济化安装；水网、电力网、道路、图片信息品台、供汽、采暖、底下整体地下管廊等公益性图片信息依据设备项目制作；污泥加工外理、垃级加工外理、园林景观园林、水体富营养化风景林资源机系统与水自然风景林整治等自然风景林设备项目制作已经风景林资源修复系统项目工程；新材料技术馆、学习、人文馆、医院专家、体育足球馆等科教文卫设备项目制作；小型的集贸行业、农产品管理交易价格行业、生活的生鲜超市等便民产品管理商业性设备项目制作；另一个依据设备、公益性图片信息精准产品管理设备已经自然风景林设备项目制作。第二是大力支持软件常见行业链發展壮大的模块化设备项目制作，包涵但不其中包括规格厂房装修、卵化园、众创区域等生产加工品台；度假旅游娱乐、商贸公司货运物流、人员公寓式酒店等精准产品管理品台项目制作；另一个利于苏州独具特色行业链發展壮大的模块化依据设备项目制作。
（四）正面抓好试验区计量单位示范片。紧密结合穷困区县进步实际作用，注重实效抓好代表性小（城）镇动力扶贫会战构建试验区计量单位。对试验区计量单位计量单位先期织造银行融资归划，先期安装带宽面积，先期赋予相关政策、资本等方向的苹果支持，表扬各省引领先试，举措构建一部分人资原禀赋丰厚、区域经济区域充分、古文化古文化弥漫、高新产业聚集发达国家、扶贫会战作用好的代表性小（城）镇，为任何区县展示阅历抄袭。
（五）加大金融支持力度。开发银行加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持力度，特别是通过探索多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。发挥开发银行“投资、贷款、债券、租赁、证券、基金”综合服务功能和作用，在设立基金、发行债券、资产证券化等方面提供财务顾问服务。发挥资本市场在脱贫攻坚中的积极作用，盘活贫困地区特色资产资源，为特色小（城）镇建设提供多元化金融支持。各级发展改革部门和开发银行各分行要共同推动地方政府完善担保体系，建立风险补偿机制，改善当地金融生态环境。
（六）强化人才支撑。加大对贫困地区特色小（城）镇建设的智力支持力度，开发银行扶贫金融专员要把特色小（城）镇作为金融服务的重要内容，帮助派驻地（市、州）以及对口贫困县区域内的特色小（城）镇引智、引商、引技、引资，着力解决缺人才、缺技术、缺资金等突出问题。以“开发性金融支持脱贫攻坚地方干部培训班”为平台，为贫困地区干部开展特色小（城）镇专题培训，帮助正确把握政策内涵，增强运用开发性金融手段推动特色小（城）镇建设、促进脱贫攻坚的能力。
（七）实现常态化公司进行协议机理。国家发展前景方向改草委和构建银行银行行业展开讨论自己的代表性小（城）镇构建进十步扎实推进公司进行协议，实现定期存款会商机理，加上大上班推动针对性。各个发展前景方向改草个部门和构建银行银行行业各分公司要重视有效的沟通，一同论述制订本县自己的代表性小（城）镇构建上班计划，来确定重大适用教育领域，制作风险投资模式切换；实现自己的代表性小（城）镇重大网站建设好项目自动构建推薦机理，确立网站建设好项目存储库；协调工作防止自己的代表性小（城）镇构建步骤中的难度和的问题，将公司进行协议掉到实处。
各项的进展改革的实质个部门和的开发银行系统各分公司要支持系统贫苦地域特点小（城）镇开发可以淡化扶贫工作致富扶贫硬仗，进一步提高合作方式原则多元化、事业监督制度多元化和的进展模式英文多元化，积极参与不断探索、勇敢时间，确保安全特点小（城）镇开发获取新取得的成绩，打输扶贫工作致富扶贫硬仗战。
国家的壮大改革的实质委
一个国家开放中国人民银行
2017年1月13日
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