国度成长鼎新委对于培养成长古代化都会圈的指点定见
宣布时候：2019-03-12
有什么故事：国家生长鼎新委宗派平台
发改打算〔2019〕328号
各省、自治区、直辖市国民当局，国务院有关部分，铁路总公司：
都会群是新型城镇化主体形状，是撑持天下经济增添、增进地域调和成长、到场国际协作协作的首要平台。都会圈是都会群外部以超大特大都会或辐射动员功效强的大都会为中间、以1小时通勤圈为根基规模的城镇化空间形状。最近几年来，都会圈扶植显现较快成长态势，但都会间交通一体化程度不高、协作协作不够、低程度同质化协作严峻、协同成长系统体例机制不健全等题目仍然凸起。为加速培养成长古代化都会圈，经国务院赞成，现提出以下定见。
一、全体请求
（一）指点思惟。
以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力，对峙和增强党的周全带领，对峙以国民为中间的成长思惟，对峙稳中求进使命总基调，对峙新成长理念，对峙鞭策高品质成长，对峙以供给侧打算性鼎新为主线，对峙市场化鼎新、扩展高程度开放，以增进中间都会与周边都会（镇）同城化成长为标的目的，以立异系统体例机制为抓手，以鞭策同一市场扶植、根本举措方法一体高效、大众办事共建同享、财产专业化协作协作、生态情况共保共治、城乡融会成长为重点，培养成长一批古代化都会圈，构成地域协作新上风，为都会群高品质成长、经济转型进级供给首要撑持。
（二）根基准绳。
——对峙尊敬纪律、趁势而为。遵守城镇化成长纪律，顺应财产进级、生齿勾当和空间演进趋向，充实斟酌差别都会圈现有根本和成长潜力的差别性，迷信肯定都会圈功效定位、成长方针和完成途径，随机应变鞭策都会圈扶植。
——对峙深入鼎新、立异成长。以强化轨制、政策和形式立异为引领，果断拔除限定各种本钱因素自在勾当和高效设置设备摆设的系统体例机制故障，迷信构建都会圈协同成长机制，加速鞭策都会圈成长。
——对峙功效互补、共建同享。兼顾都会圈全体好处和各都会比拟上风，强化都会间专业化协作协作，增进都会功效互补、财产错位打算、根本举措方法和大众办事共建同享，在深入协作中完成互利双赢。
——对峙市场主导、当局指点。充实阐扬市场设置设备摆设本钱的决议性感化，更好阐扬当局在打算政策引领、空间开辟管束、大众本钱设置设备摆设、系统体例机制鼎新等方面的感化，使都会圈扶植成为市场主导、天然成长的进程，成为当局指点、高品质成长的进程。
——对峙兼顾运营、处所担任。兼顾天下都会圈扶植的全体标的目的、计谋打算和轨制支配，强化分类指点；随机应变鞭策都会圈扶植，防止一哄而上；尊敬下层初创精力，鼓动勉励先行先试，实时奉行胜利经历。
（三）首要方针。
到2022年，都会圈同城化获得较着停顿，根本举措方法一体化程度大幅进步，故障出产因素自在勾当的行政壁垒和系统体例机制故障根基消弭，本钱分管和好处同享机制加倍完美，梯次构成多少空间打算清楚、都会功效互补、因素勾当有序、财产协作调和、交通来往顺畅、大众办事平衡、情况调和宜居的古代化都会圈。到2035年，古代化都会圈款式加倍成熟，构成多少具备环球影响力的都会圈。
二、鞭策根本举措方法一体化
以增强都会圈根本举措方法毗连性贯穿性为重点，以鞭策一体化打算扶植管护为抓手，织密收集、优化体例、通顺机制，加速构建都会圈公路和轨道交通网。
（四）通顺都会圈公路网。增添都会间公路通道，紧密亲密城际公路接洽，加速构建高速公路、国省支线、县乡公路等都会圈多条理公路网。鼓动勉励处所对高频率通行车辆实行高速公路免费优惠政策，加速奉行ETC操纵，鞭策打消高速公路省界免费站，晋升都会圈内高速公路通勤效力。实行“断头路”通顺工程和“瓶颈路”拓宽工程，周全摸排都会圈内各种“断头路”和“瓶颈路”，加速买通“断头路”，晋升都会圈路网联通程度，鞭策“瓶颈路”革新扩容，通顺交壤地域公路接洽，周全打消跨行政区途径不法设置限高、限宽等路障举措方法。打造一体化公路客运收集，完美充电桩、加气站、公交站场等打算，撑持邻接都会（镇）开行城际公交，加速鞭策近郊班线公交化。优化交壤地域公交线网，增进与市域公交收集疾速接驳。加速鞭策都会圈内都会间公交一卡互通、票制资费规范分歧，健全运营弥补和结算机制，鞭策信息同享和羁系协同。
（五）打造轨道上的都会圈。兼顾斟酌都会圈轨道交通收集打算，构建以轨道交通为主干的通勤圈。在有前提地域体例都会圈轨道交通打算，鞭策支线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、都会轨道交通“四网融会”。摸索都会圈中间都会轨道交通恰当向周边都会（镇）延长。兼顾打算都会圈城际铁路线路和站点，完美城际铁路收集打算，有序鞭策城际铁路扶植，充实操纵普速铁路和高速铁路等供给城际列车办事。立异运输办事体例，晋升城际铁路运输效力。鼎力成长都会圈市域（郊）铁路，经由过程既有铁路补强、部分线路改扩建、站房站台革新等体例，优先操纵既有本钱开行市域（郊）列车；有序新建市域（郊）铁路，将市域（郊）铁路运营归入都会大众交通系统。摸索都会圈轨道交通运营操持“一张网”，鞭策中间都会、周边都会（镇）、新城新区等轨道交通有用跟尾，加速完成方便换乘，更好顺应通勤须要。
（六）晋升都会圈物流运转效力。打造“通道+关头+收集”的物流运转系统，鞭策物流本钱优化设置设备摆设。兼顾打算货运场站、物流中间等，鼓动勉励差别范例关头协同或归并扶植，撑持都会间协作共建物流关头。连系成长须要恰当整合迁徙或新建关头举措方法，完美既有物流举措方法关头功效，进步货色换装的方便性、兼容性和宁静性。通顺货运场站周边途径，补齐集疏运“最初一千米”短板。进步物流勾当系统化构造程度。增强干支跟尾和构造协同，鼎力成长多式联运，鞭策口岸型关头兼顾对接船期、口岸装卸功课、堆存仓储支配和支线铁路运输打算；鼓动勉励空港型关头展开陆空联运、铁空联运、空空直达。增强古代信息手艺和智能化设备操纵，实行多式联运“一单制”。
（七）兼顾市政和信息收集扶植。强化都会圈内市政根本举措方法调和打算，兼顾渣滓措置厂、污水及污泥措置措置举措方法、变电站、危险品堆栈等市政根本举措方法打算扶植。鞭策供水、供电、供气、供热、排水等各种市政管网公道跟尾，鼓动勉励吞并重组、规模化市场化运营。完美都会圈信息收集一体化打算，鞭策第五代挪动通讯和新一代信息根本举措方法打算。摸索打消都会圈内牢固德律风长途费，鞭策都会圈内通讯营业异地操持和资费同一，延续鞭策收集提速降费。
三、强化都会间财产协作协作
以鞭策都会圈内各都会间专业化协作协作为导向，鞭策中间都会财产高端化成长，夯实中小都会制作业根本，增进都会功效互补、财产错位打算和特点化成长。
（八）增进都会功效互补。增强中间都会焦点协作力和辐射动员才能，鞭策超大特大都会非焦点功效向周边都会（镇）疏解，鞭策中小都会依靠多条理根本举措方法收集增强吸纳中间都会财产转移承接才能，构建大中小都会和小城镇特点光鲜、上风互补的成长款式。兼顾整合都会圈内新区、园区等各种平台，撑持扶植一体化成长和承接财产转移树模区，鞭策立异链和财产链融会成长。鼓动勉励成立结合招商、配合开辟、利税同享的财产协作成长机制。
（九）鞭策中间都会财产高端化成长。加速鞭策中间都会会聚立异因素、晋升经济密度、增强高端办事功效。经由过程关头个性手艺攻关、大众立异平台扶植等体例，加速制作业转型进级，重塑财产协作新上风。以科技研发、财产设想、金融办事、文明创意、商务会展等为重点成长出产性办奇迹，鞭策办奇迹与制作业深度融会，构成以古代办事经济为主的财产打算。
（十）夯实中小都会制作业根本。充实操纵中小都会地盘、人力等综合本钱低的上风，优化营商情况，自动承接中间都会财产转移，鞭策制作业规模化、特点化、集群化成长，构成以进步前辈制作为主的财产打算。过度进步制作类企业集合的开辟区配套用地比例，采用全体出让、集合开辟等体例，鞭策出产制作和糊口办事等功效过度夹杂。强化与中间都会大众办事连通同享，进步中小都会对工程师、手艺工人、高校毕业生等人材的吸收力。
四、加速扶植同一开放市场
以突破地域朋分和行业把持、断根市场壁垒为重点，加速清算拔除故障同一市场和公允协作的各种划定和做法，营建法则同一开放、规范互认、因素自在勾当的市场情况。
（十一）加速人力本钱市场一体化。铺开放宽除个体超大都会外的都会落户限定，在具备前提的都会圈领先完成户籍准入年限同城化积累互认，加速消弭城乡地域间户籍壁垒，兼顾鞭策本地生齿和外来生齿市民化，增进生齿有序勾当、公道散布和社会融会。鞭策人力本钱信息同享、大众失业办事平台共建。
（十二）鞭策手艺市场一体化。撑持结合扶植科技本钱同享办事平台，鼓动勉励共建科技研发和转化基地。摸索成立企业须要结合宣布机制和财务撑持科技功效同享机制。清算都会间因手艺规范差别一构成的各种故障。成立都会圈手艺买卖市场同盟，构建多条理常识产权买卖市场系统。鼓动勉励成长跨地域常识产权买卖中介办事，撑持金融机构展开常识产权质押融资、科技型中小企业如约保证保险等营业。鞭策科技立异券在都会间政策跟尾、通兑通用。
（十三）鞭策金融办事一体化。增强金融根本举措方法、信息收集、办事平台一体化扶植，鼓动勉励金融机构在都会圈协同打算，摸索银行分支机构在都会圈内跨行政区展开营业，加速完成存存款等金融办事同城化。强化金融羁系协作和危险联防联控，成立金融危险结合措置机制，协力冲击不法集资等金融守法勾当。
（十四）同一市场准入规范。消弭商事主体异地迁址变革挂号隐形故障，摸索“一照多址、一证多址”企业创办运营形式，加速打消具备响应天资的设想、施工企业异地备案手续，鞭策各种审批流程规范化和审批信息互联同享。成立都会圈市场羁系调和机制，同一羁系规范，鞭策法令协作及信息同享。加速完美都会圈信誉系统，实行取信结合鼓动勉励和失期结合惩戒。结合冲击侵权冒充行动，摸索成立食物药品联动实时监控平台，鞭策食物宁静查验检测功效互认。
五、鞭策大众办事共建同享
以都会圈大众办事平衡普惠、全体晋升为导向，兼顾鞭策根基大众办事、社会保证、社会办理一体化成长，延续进步共建同享程度。
（十五）增进优良大众办事本钱同享。鼓动勉励都会圈内展开多条理多形式协作办学办医，撑持有前提的中小学和三级病院鞭策团体化办学办医，展开长途讲授医疗和教员、医护职员异地互换，撑持中间都会三级病院异地设置分支机构。在都会圈内领先完成与财产链相配套的中高职黉舍紧缺专业贯穿招生。鞭策病历跨地域、跨机构互通同享，鞭策医学查验查抄功效跨地域、跨机构互认。鞭策大众办事从按行政品级设置设备摆设向按常住生齿规模设置设备摆设改变。许可镇区生齿10万以上的特大镇按划一都会规范设置设备摆设教导医疗本钱，鼓动勉励有前提的小城镇打算三级病院，下降与大中都会大众办事落差。增添安康、养老、家政等办事多元化供给，鼓动勉励都会圈都会联建共建养老机构，加速都会举措方法适老化和无故障革新。鞭策博物馆、剧院、运动场馆等共建同享。
（十六）加速社会保证接轨跟尾。扶植涵盖各种社会保证信息的同一平台，增强都会圈异地栖身退休职员养老保险信息互换，奉行经由过程公安信息比对停止社会保险报酬资历认证形式，加速完成养老补贴随着白叟走。扩展异地就诊间接结算联网定点医疗机构数目。鼓动勉励有前提的中间都会与邻接都会展开根基医疗保险异地门诊立即结算协作。加速鞭策都会圈医保目次和报销政策兼顾跟尾。鞭策工伤认定政策同一、功效互认。鞭策大众租赁住房保证规模常住生齿全笼盖，进步住房公积金兼顾条理，成立住房公积金异地信息互换和核对机制，奉行住房公积金转移继续和异地存款。
（十七）鞭策政务办事联通互认。周全打消不法令律例划定的证实事变。除法令律例还有划定或涉密等外，政务办事事变全数归入平台操持，周全完成同城化“一网通办”。进一步方便跨省市户口迁徙网上审批，住民身份证、通俗护照、灵活车驾驶证异地申领，异地驾考和灵活车异地年检、违章联网操持。成立健全民生档案异地查问联念头制。
（十八）健全跨行政区社会办理系统。完美突发大众事务联防联控、灾难事务防备措置和告抢救济等联念头制。增强交壤地域都会操持联动，强化社区自治和办事功效，成立健全治安维稳、行政法令等协作机制，成立健全宁静隐患排查和社区人居情况综合整治机制。成立严重工程名目选址协商机制，充实收罗邻接都会定见。自动操纵信息手艺手腕，鞭策都会圈办理邃密化。
六、强化生态情况共保共治
以鞭策都会圈生态情况协同共治、泉源防治为重点，强化生态收集共建和情况联防联治，在一体化成长中完成生态情况品质同步晋升，共建斑斓都会圈。
（十九）构建绿色生态收集。严酷掩护跨行政区首要生态空间，增强中间都会生态用地掩护与扶植，体例实行都会圈生态情况管控计划，结合实行生态系统掩护和修复工程。增强地域生态廊道、绿道跟尾，增进林地绿地湿地扶植、河湖水系疏通和都会圈生态情况修复。
（二十）鞭策情况联防联治。以都会圈为单位拟定都会空气品质达标时候表，强化财产源、挪动源和糊口源排放净化办理，完成核发灵活车注册挂号环保规范互认与车用燃料规范同一。加速消弭都会圈内劣Ⅴ类水质断面。周全展开糊口渣滓分类，根基完成存量糊口渣滓场办理使命。鼓动勉励既有修建节能化革新，城镇新建修建100%落实强迫性节能规范。将扶植用地泥土情况操持请求归入都会打算和供地操持。
（二十一）成立生态情况协同共治机制。加速生态情况监测收集一体化扶植，协商成立都会圈大气净化、流域水净化、泥土净化、噪声净化综合防治和好处调和机制。摸索生态掩护性开辟形式，成立生态产物代价完成机制、市场化生态弥补机制。
七、领先完成城乡融会成长
以增进城乡因素自在勾当、同等互换和大众本钱公道设置设备摆设为重点，成立健全城乡融会成长系统体例机制，修建功效一体、空间融会的城乡系统，在都会圈领先完成城乡融会成长。
（二十二）成立健全城乡融会成长系统体例机制。成立健全有益于城乡因素公道设置设备摆设的系统体例机制，增进人材、资金、科技、信息等因素更多向村落勾当。成立健全有益于城乡根基大众办事普惠同享的系统体例机制，鞭策大众办事向村落延长、社会奇迹向村落笼盖。成立健全有益于城乡根本举措方法一体化成长的系统体例机制，加速根本举措方法和市政公用举措方法向村落延长，鞭策村落根本举措方法提档进级。成立健全有益于村落经济多元化成长的系统体例机制，增进农业全财产链成长。成立健全有益于农人支出延续增添的系统体例机制，延续减少城乡住民糊口程度差异。
（二十三）搭建城乡融会成长平台。在都会圈内培养扶植联络城乡的功效平台，鞭策城乡因素跨界设置设备摆设和财产无机融会成长。有序成长特点小城镇，实行特点小镇高品质成长工程，打造一批功效多样、财产会聚、举措方法完美的立异创业平台。优化晋升古代农业财产园等园区，有序扶植村落财产融会成长树模园，鞭策农业古代化。
八、构建都会圈一体化成长机制
加速构建都会圈协商协作、打算调和、政策协同、社会到场等机制，凝思聚力鞭策都会圈扶植重点使命落地。
（二十四）立异协商协作机制。都会圈扶植由相干处所担任兼顾鞭策，成立都会间多条理协作协商机制。有前提的处所能够摸索设立都会圈成长及重点范畴调和鞭策机制，担任鞭策落实都会圈一体化成长严重事变。
（二十五）健全打算调和机制。环绕晋升都会圈成长品质和古代化程度，摸索体例都会圈成长打算或重点范畴专项打算。强化都会圈打算与都会群打算、都会打算的无机跟尾，确保调和配合、同向发力。国度成长鼎新委会同有关部分要增强对都会圈打算体例的兼顾指点，研讨拟定撑持都会圈扶植的政策方法。
（二十六）强化政策协同机制。自动构建都会圈互利双赢的税收分享机制和征管调和机制，增强都会间税收优惠政策调和。鼓动勉励社会本钱到场都会圈扶植与运营。许可都会圈内城乡扶植用地增减挂钩结余目标跨地域调解。健全都会圈商品房供给系统，强化都会间房地产市场调控政策协同。
（二十七）完美社会到场机制。都会圈打算体例实行和相干配套政策的出台，要普遍听取社会各界出格是好处相干方定见倡议，自动接管社会监视，实时回应社会关心。鼓动勉励智库到场都会圈扶植决议计划征询，成立健全第三方评价机制。增强言论指点，立异宣扬体例，营建有益于都会圈扶植的空气，增强都会圈内社会各方的认同感和自动性，会聚构成配合到场和撑持都会圈扶植的壮大协力。
城镇化是古代化的殊途同归，是我国成长最大的潜力地点。扶植古代化都会圈是鞭策新型城镇化的首要手腕，既有益于优化生齿和经济的空间打算，又有益于激活有用投资和潜伏花费须要，增强内生成长能源。各地域各部分要同一思惟熟悉、增强构造带领、强化义务认识，用鼎新的方法和立异的精力，自动培养成长古代化都会圈。
附：
上一篇: 对于参与2018年FIDIC环球根本举措方法大会及中奥、中捷工程征询协作互换勾当的传递
下一篇: 对于参与2018年FIDIC环球根本举措方法大会及中奥、中捷工程征询协作互换勾当的传递