中国工程征询协会宣布《工程征询行业诚信系统扶植指引》
宣布时候：2017-11-14
男体艺术于《中国现代市政工程征求意见函》期刊杂志201八年06期
为进一步增强行业诚信熟悉，成立健全诚信标准和评估方针系统，有序展开诚信评估，成立取信鼓动勉励、失期惩戒的运转机制，加速构成公允协作、取信运营的杰出市场环境，增停止业安康可延续成长，中国工程征询协会宣布了《工程征询行业诚信系统扶植指引》，以下是《指引全文》。
工程征询行业诚信系统扶植指引
中国工程征询协会
工程征询业是经济社会成长的先导财产和古代办事业的首要构成局部，是国度重点加速成长的出产性办事业。最近几年来，在各级行业协会、泛博工程征询单元和从业职员的共同尽力下，我国工程征询行业气力较着增强，财产链条加速向高端迈进，行业成长环境延续优化，国际影响力和国际市场协作力不时晋升，在经济社会成长中的感化愈发明显。与此同时，我国工程征询业的成长程度尚不能完整顺应成长环境和实际须要的深切变更，一些限制行业成长的题目还不获得底子处理，出格是外行业自律方面另有必然完美，与市场准入负面清单轨制相顺应的行业自律办理系统体例有待健全，鼓动勉励束缚机制还没有成立，必然程度上存在征询品质整齐不齐、无序协作、单方面追求经济好处等景象。打造行业诚信系统，出力处理今朝工程征询市场诚信缺失的凸起题目，对晋升行业自律才能、加速完成行业自我安康有序成长相当首要。
根据《社会诺言系统扶植想划纲领（2014——2020年）》和《工程征询业2016——2020年成长计划》请求，为进一步增强行业诚信熟悉，成立健全诚信标准和评估方针系统，有序展开诚信评估，成立取信鼓动勉励、失期惩戒的运转机制，加速构成公允协作、取信运营的杰出市场环境，增停止业安康可延续成长，特拟定本指引。
一、整体请求
（一）指点思惟
周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深切贯彻习近平总布告系列首要发言精力和治国理政新理念新思惟新计谋，牢牢环绕“五位一体”整体计划和“四个周全”计谋计划，安稳成立和贯彻落实“立异、调和、绿色、开放、同享”的成长理念，贯彻落实《社会诺言系统扶植想划纲领（2014—2020年）》、《国务院对成立完美取信连系鼓动勉励和失期连系惩戒轨制加速鞭策社会诚信扶植的指点定见》和《工程征询业2016—2 0 2 0 年成长计划》等相干文件请求，以鼎新立异为能源，以标准和标准扶植为重点，以行业诚信评估为冲破，加速扶植工程征询行业诚信系统，强化行业自律办理和运转，加大保证办法力度，鞭策构成行业自律、取信、安康、有序的良性运转场合排场，无力增进我国工程征询业可延续成长。
（二）根基准绳
——协会鞭策，行业共建。明白各级工程征询协会在系统扶植中的主导感化，成立健全响应系统体例机制，完美相干标准。变更泛博工程征询单元和从业职员到场系统扶植的自动性和缔造性，构成践行诚信的协力。
——兼顾计划，重点冲破。充实熟悉诚信系统扶植使命的系统性和庞杂性，兼顾斟酌各项使命的展开和实行。在根本软弱的范畴和阻力较大的关头增强计划和使命力度，防止系统扶植使命的短板。
——强化落实，重在操纵。正视各项标准和标准的可操纵性，明白每一个关头的实行步骤和义务主体，增强各项使命的监视力度，将落在实处作为系统扶植的首要方针。
——奖罚清楚，办法无力。深切贯彻系统扶植中的各项规章轨制，经由进程全行业的共同步履来鼓动勉励诚信、惩戒失期。自动摸索诚信评估、诚信档案、争端调和等办法，实在增强行业主体职业品德、办事熟悉和社会义务感。
（三）首要方针
至2020年应尽力完成以下方针：
——行业诚信标准标准系统构架根基成立，重点标准标准宣布履行，相干标准、标准、细则具备较强可操纵性。
—— 行业协会和工程征询单元的办理运转机制与诚信系统请求相婚配，从业职员的诚信熟悉进一步强化。
——诚信评估标准和方针系统根基完美，诚信评估使命有序展开，笼盖规模不时扩展，诚信档案根基健全。
——诚信信息外行业内获得承认利用，取信鼓动勉励、失期惩戒的运转机制开端成立，自律运转、诚信运营的行业款式开端构成。
二、重点使命
（一）完美诚信系统标准
1、鞭策完美工程征询行业政策律例
行业协会应深切体会工程征询单元和从业职员在运营和执业中碰到的坚苦和存在的题目，普遍听取定见和倡议，经由进程查摆题目、分解缘由，自动提出相干办法倡议，充实操纵与当局的相同平台反应有关诉求，鞭策有关当局部分不时健全完美工程征询行业市场准入、协作机制、价钱构成机制、招投标轨制、条约轨制、市场羁系、法令义务等政策律例。
2、健全工程征询行业标准和标准系统
中国工程征询协会根据相干政策律例，遵照工程征询客观纪律，连系工程征询营业特点，牵头构造成立健全工程征询行业标准标准系统。处所工程征询协会、工程征询单元和小我应自动到场行业标准标准系统扶植使命，根据中国工程征询协会的支配承当相干标准标准草拟使命。对外行业标准标准系统扶植中做出凸起进献的单元和小我，行业协会应采用传递惩处、评先树优、物资嘉奖等办法予以恰当嘉奖。
成立并完美根本性标准、营业性标准和行业性标准等三个条理的标准和标准系统。根本性标准是针对工程征询职员、征询单元本身才能扶植和征询办事品质评估等方面，拟定的通俗性标准标准；营业性标准以工程征询办事规模涵盖的计划体例与征询、投资机遇研讨、可行性研讨、评估征询、勘测设想、投标代办署理、工程和装备监理、工程名目办理等首要关头征询营业为东西，对其遵照的准绳、营业展开情势、操纵法式、功效表现情势等停止标准；行业性标准以评估工程征询才能程度触及的首要行业为东西，对各行业征询办事、关头手艺标准和工程扶植标准拔取准绳、严峻手艺计划征询使命等停止标准。
3、构成公认的行业运营自律标准、自律条约和职业品德准绳
中国工程征询协会以相干法令律例、政策、标准、标准为根本，参考国际通行法则，构成行业运营自律标准、自律条约和职业品德准绳，并自动鞭策相干自律标准、准绳和条约成为行业公认的步履标准，成立健全与市场准入负面清单轨制相顺应的行业自律和诚信机制。各种行业主体在执业进程中，应自发遵照相干法令律例和政策，自发接管监视办理；增强办事熟悉，保护拜托人正当权利；对峙“自力、公道、迷信”的主旨，脚踏实地地阐发题目并提出扶植性定见；强化品质至上熟悉，放弃轻忽品质的运营步履；果断否决和抵抗败北步履，依法依规展开运营和执业步履；根据才能程度承当响应营业，不违规运营；经由进程品质、办事、诺言公允协作，根绝无序协作和不正当协作；热情行业成长，撑持协会使命。
4、成立诚信评估标准和评估方针系统
中国工程征询协会根据响应的法令律例、政策、标准、标准、自律标准条约和职业品德准绳，加速成立健全工程征询行业诚信评估标准。标准应兼顾斟酌工程征询各个范畴和相干营业的各个关头，对运营从业进程中的棍骗、违约、侵权、违背客观公允公道和别的的诚信缺失步履做出清楚界说，对诚信缺失的严峻程度做出明白别离。在被束缚东西方面，应别离设定针对工程征询单元和从业职员的标准条目。在诚信缺失步履侵害东西方面，既要斟酌拜托方，也要斟酌行业内的别的机构和职员。外行业诚信评估标准的根本上，研讨成立评估方针系统，作为对工程征询单元和从业职员在诚信方面停止
定量判定的东西。挑选方针时应对应相干标准，周全斟酌各个范畴和相干营业的各个关头。方针设置应条理清楚，包罗通俗方针和专业方针，系统地对行业主体的根基环境、办事进程、办事品质、办事价钱等方面停止判定。迷信公道肯定与方针对应的评分法则及响应权重。
5、进修鉴戒国际工程征询业进步前辈办事理念法则
行业协会应鞭策业内进修利用国际进步前辈的征询办事理念、办理标准、指南和标准，优化完美我国工程征询行业诚信标准标准系统，加速总结晋升我国工程征询相干标准和手艺标准，到场拟定国际法则。
（二）强化行业自律办理和运转
1、增强行业协会的自律办理和指点调和
行业协会应成立健全与工程征询单元和当局相同平台，充实反应行业和会员诉求，转达贯彻当局办理理念与请求。成立健全行业互换和调和平台，推行进步前辈征询理念与方式，互换诚信运营的步履和经历，增强信息与常识同享。成立健天下际互换与协作平台，进修外洋工程征询行业在自律和诚信系统扶植方面的进步前辈经历，并先容国际的使命方式和效果。健全工程征询专业手艺人材办理机制，当真构造征询工程师(投资)测验、延续教导使命，做好征询工程师(投资)挂号和办理使命。成立健全行业信息统计轨制，周全、精确地把握工程征询单元和职员的相干执业信息。实在加大行业自律和诚信相干法令律例、政策、标准、标准、条约和准绳的宣扬教导力度，按期构造业内培训和进修勾当，将相干标准标准归入征询工程师(投资)延续教导内容，鞭策相干标准标准外行业内深切民气、构成共鸣。充实阐扬处所协会的撑持感化，增停止业自律和诚信事件的落实落地。
2、鞭策实行诚信许诺轨制
中国工程征询协会自动鞭策实行诚信许诺轨制。构造体例《工程征询行业诚信许诺书》，对工程征询单元和小我的诚信运营、诚信执业步履作出划定。工程征询单元和征询工程师(投资)作出诚信许诺，并在运营和执业进程中自发接管诚信监视。处所行业协会和工程征询单元要正视诚信许诺使命，增强诚信方面的宣扬教导，做好诚信许诺书的签订和保存归档使命。
3、完美工程征询单元自律运转机制
工程征询单元应进修鉴戒古代企业办理理念和经历，成立健全与行业诚信请求相婚配的市场化运转机制。自动展开构造、办理和流程立异，标准运营决议计划法式，进步办理效力，增强企业的自律办理和运营才能。增强清廉从业和诚信教导宣扬，成立落实取信鼓动勉励和失期惩戒机制。强化品质至上熟悉，放弃轻忽品质的运营步履，对峙以品质为焦点构建协作上风。完美工程征询品质办理系统，成立全进程品质节制机制。健全并落实层层把关、各负其责的品质义务制。充实熟悉品牌的壮大气力，以诚信为根本，以征询办事品质和特点为焦点，自动展开品牌扶植。
4、强化从业职员诚信熟悉
工程征询从业职员应当真进修体会自律和诚信相干法令律例、政策、标准、标准、条约和准绳请求，承当工程征询业对社会所负的义务，一直保护工程征询业的庄严、位置和声誉。一直保护拜托方的正当好处，并清廉、忠厚地供给办事。对峙自力、公道、迷信的准绳，追求合适可延续成长准绳的处理计划，为拜托方供给专业倡议。鞭策“根据品质挑选征询办事”的理念。不得居心侵害别人的名望或营业，不得直接或直接地试图代替已拜托给别人的营业。根绝将涉密文件或数据传布给有关机构或职员。果断抵抗败北，公道操纵名目经费，不直接或直接接管任何有损客观、自力和公道判定的人为，根绝贿赂纳贿步履，监视其余从业职员做到清廉从业。外行业胶葛和诉讼案件中共同查问拜访。自动到场与诚信系统扶植相干的培训和互换勾当。
（三）展开行业诚信评估使命
1、落实好行业协会承接的办理和监视本能机能
行业协会应自动辅佐当局相干局部拟定清单目次，明白须要承接的办理和监视本能机能，根据法式停止承接，并当真归结和梳理使命内容，防止实行进程中缺项漏项。完美工程征询行业执业查抄轨制。根据相干请求对工程征询单元遵照法令律例及职业品德环境、清廉和标准执业环境、征询功效品质环境等方面停止查抄，对是不是存在超出才能程度承当营业、租借让渡有关才能程度证书、专业手艺职员不知足才能程度请求等题目停止核实；对征询工程师(投资)遵照国度法令律例、展开执业、顺从职业品德、接管行业自律办理、接管延续教导环境等方面停止查抄，对是不是存在虚报瞒报有关资料、阻止执业查抄、让渡有关才能程度证书、故弄玄虚、不遵照职业品德准绳等步履停止核实。当真构造各单元及从业职员自查、初审机构查抄、行业协会复核等使命，并将查抄功效予以宣布。对查抄功效分歧格或存在不良执业步履的单元和小我，记入诚信档案，并根据情节轻重赐与响应惩罚。
2、自动构造展开行业诚信评估使命
中国工程征询协会要根据诚信评估标准和方针系统，构造由行业协会、专家、从业机构代表构成的使命组，展开行业诚信评估使命。评估使命应在必然时候周期内完成对各会员单元的全笼盖，慢慢扩展对其余工程征询单元及从业职员的笼盖规模。应周全、客观、精确地反应评估东西在各个营业关头中诚信方面的不良表现，成立标准化的评估表，对受评东西停止量化打分，并根据现实对扣分项停止申明。摸索展开评估功效分级、评星使命。评估功效应实时奉告评估东西，对功效有贰言的，应构造当真查问拜访核实。实时展开功效汇总统计使命，为评估东西成立（更新）诚信档案。评估使命可先在局部地域和范畴展开试点，总结经历、优化计划后再停止推行。摸索拜托第三方评估机构展开行业诚信评估使命。
3、扶植行业诚信信息办理系统
鞭策行业信息资本宣布和同享机制的成立中国工程征询协会依靠诚信评估使命，牵头构造扶植构架公道、宁静靠得住、操纵简洁、便于查问、易于进级的行业诚信信息办理系统。成立相干的存储系统、办理系统，完成诚信档案的电子化录入和存储。增强静态办理，实时更新诚信档案信息。行业诚信信息办理系统是行业综合信息系统的首要构成局部，应实在增强与行业其余信息子系统的兼顾计划、信息同享与互联互通。依靠流派网站，守旧同一的诚信信息宣布平台，成立信息同享和查问轨制，宣扬行业诚信系统扶植功效。客户可经由进程行业诚信信息系统，有针对性地对业内机构的诚信档案停止查问，将功效作为挑选工程征询单元的首要参考根据。
4、成立失期步履赞扬告发轨制
行业协会应成立工程征询失期步履赞扬告发平台，设立多元化的赞扬
告发渠道，明白对赞扬告发资料格局和内容的请求。根据自律和诚信标准对告发内容停止查问拜访核实，赐与负义务的论断。果断否决对告发人停止冲击抨击的步履，果断否决歹意赞扬告发步履。
（四）鞭策诚信系统评估功效的操纵
1、成立“红名单”和“黑名单”轨制
行业协会应成立并不时完美取信“红名单”和失期“黑名单”轨制。名单触及规模应包含工程征询单元和从业职员。明白名单当选标准、补充标准和加入标准。依靠行业信息宣布平台、行业协会网站或行业主理期刊宣布“红名单”和“黑名单”，并按期更新。鼓动勉励各级协会将名单信息供给给当局部分、金融机构等参考利用。
2、成立行业取信鼓动勉励和失期惩戒机制
行业协会应成立行业取信鼓动勉励机制，对工程征询行业取信主体予以撑持和鼓动勉励。成立业内的取信榜样，按期惩处诚信进步前辈小我和小我，经由进程行业集会、行业协会网站、行业报刊等渠道对其事迹停止宣扬。削减对取信主体执业查抄的频率。向当局部分保举取信主体到场社会诚信典范评比。自动赞助取信主体依法获得外行政审批、招商引资、大众办事等方面的方便。
行业协会应成立行业失期惩戒机制，对工程征询行业失期主体停止束缚和惩戒。对失期主体依法依规采用正告、传递攻讦、升级等办法。增添对失期主体执业进程中的平常查抄和专项查抄频率。打消严峻失期主体的行业评奖评优资历，撤消其已获得的行业声誉称呼。自动到场社会和行业间失期步履连系惩戒步履。对严峻粉碎行业公允协作次序的步履，共同当局和法律构造停止查问拜访。
自动鞭策诚信信息在工程征询营业招投标中的操纵，加大行业诚信信息在挑选和保举进程中的权重。摸索利用“互联网+”、大数据、云计较等古代信息化理念和手腕，依靠行业信息系统数据库，根据客户的营业须要，挑选并保举适合承当响应营业的工程征询单元和从业职员。
3、鞭策将诚信评估功效归入“诺言中国”网站和天下同一的诺言信息同享互换平台
中国工程征询协会根据国度成长鼎新委、民政部等有关局部整体请求，当令鞭策将行业诚信评估功效归入“诺言中国”网站和天下同一的诺言信息同享互换平台。根据同一的标准和标准，明白归入信息的规模和内容，防止与别的局部收罗的信息抵触，保证归入进程中信息跟尾的畅达性和精确性。根据主管局部的请求按期更新或完美归入信息的数据库，完美与别的行业诺言信息的互联互通。
三、保证办法
（一）落实使命义务
中国工程征询协会明白行业诚信系统扶植的义务合作，成立职责明白、界面清楚、相同顺畅、运转高效的使命系统，鞭策系统扶植的落实落地；构造成立完美行业诚信标准标准系统，加大教诚信评估、鼓动勉励和惩戒等使命。处所行业协会应担任构造落实诚信系统扶植使命，指点地区内工程征询单元自律运转、诚信运营；按期展开培训教导勾当；向中国工程征询协会反应系统扶植中的经历和题目，并调和本地域
的监视办理使命。工程征询单元应自动到场系统扶植使命，承当须要的扶植使命，增强单元诚信运转机制扶植，自动接管行业协会的指点监视。从业职员应强化诚信熟悉，做到严于律己、固守许诺。
（二）加大宣扬力度
行业协会应以诚信为主题，展开多种情势的宣扬勾当，阐扬行业协会
网站、行业集会、专业期刊等前言的宣扬指导感化，营建诚信自发的行业空气。工程征询单元应做好外部宣扬教导使命，经由进程轨制上墙、按期培训等方式，增进诚信理念深切民气。
（三）展开进修互换
中国工程征询协会实时把握全行业诚信系统扶植使命的鞭策环境，注重清算总结好做法、好经历。构造进修和互换勾当，研讨题目，提炼概念，拟定改良办法，为后续展开试点和推行打好根本。工程征询单元应正视总结本身诚信运转机制的上风与缺乏，并增强与同业的进修互换，不时改良完美。
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