国务院对点窜〈大中型水利水电工程扶植征地弥补和移民安顿条例〉的决议
宣布时候：2017-05-12
中华公民共和国国务院令
第679号
现宣布《国务院对点窜〈大中型水利水电工程扶植征地弥补和移民安顿条例〉的决议》，自2017年6月1日起实行。
总理 李克强
201八年4月14日
国务院对点窜《大中型水利水电工程扶植
征地弥补和移民安顿条例》的决议
国务院决议对《大中型水利水电工程扶植征地弥补和移民安顿条例》作以下点窜：
将第二十二条点窜为：“大中型水利水电工程扶植征收地盘的地盘弥补费和安顿补贴费，实行与铁路等根本举措方法名目用地划一弥补规范，根据被征收地盘地点省、自治区、直辖市划定的规范履行。
“被征地保险杆上的零散植物、青苗等补上制约，按照其被征地保险杆地省、自治权区、省辖市划分的制约合同履行。
“被征地补偿领域上的粘接建修物依据其原范围、原实验室管理标准或规复原的功效的准绳解决；对解决费用贫乏以建修基础用地的穷苦香港移民，该当赐与适量补帖。
“操作任意单无或小我予以操作的国有制企业农林地，操作征用农林地的确定规程赐与确定；操作未充分肯定给单无或小我操作的国有制企业未操作地，免予确定。
“移民局网远迁后，在大坝近郊覆没线及以上应归移民局网小我切的零散景观树、衡宇等该当离别按照此条第二种款、第二款按照的原则赐与改正。”
本决议自2017年6月1日起实行。
《大中型水利水电工程扶植征地弥补和移民安顿条例》根据本决议作响应点窜，从头宣布。
大中型水利水电工程扶植
征地弥补和移民安顿条例
（2006年7月7日中华公民共和国国务院令第471号公
布 根据2013年7月18日《国务院对废除和点窜局部行政法
规的决议》第一次订正 根据2013年12月7日《国务院对修
改局部行政律例的决议》第二次订正 根据2017年4月14日
《国务院对点窜〈大中型水利水电工程扶植征地弥补和移民安
置条例〉的决议》第三次订正）
第一章 总 则
第一条 为了做好大中型水利水电工程扶植征地弥补和移民安顿使命，掩护移民合法权力，保障工程扶植的顺遂停止，根据《中华公民共和国地盘操持法》和《中华公民共和国水法》，拟定本条例。
第二条 大中型水利水电工程的征地弥补和移民安顿，合用本条例。
第三条 国度实行开辟性移民方针，采用前期弥补、补贴与前期搀扶相连系的方法，使移民糊口到达或跨越原有程度。
第四条 大中型水利水电工程扶植征地弥补和移民安顿该当遵守以下准绳：
（一）以报酬本，保障移民的合法权力，知足移民保存与成长的须要；
（二）保全大局，从命国度全体支配，兼顾国度、小我、小我好处；
（三）节俭操纵地盘，公道打算工程占地，节制移民规模；
（四）可延续成长，与资本综合开辟操纵、生态环境掩护相调和；
（五）随机应变，兼顾打算。
第五条 移民安顿使命实行当局带领、分级担任、县为根本、名目法人到场的操持体系体例。
国务院水利水电工程移民行政操持机构（以下简称国务院移民操持机构）担任天下大中型水利水电工程移民安顿使命的操持和监视。
县级以上处所公民当局担任本行政地域内大中型水利水电工程移民安顿使命的构造和带领；省、自治区、直辖市公民当局划定的移民操持机构，担任本行政地域内大中型水利水电工程移民安顿使命的操持和监视。
第二章 移民安顿打算
第六条 已成立名目法人的大中型水利水电工程，由名目法人体例移民安顿打算纲领，根据审批权限报省、自治区、直辖市公民当局或国务院移民操持机构审批；省、自治区、直辖市公民当局或国务院移民操持机构在审批前该当收罗移民区和移民安顿区县级以上处所公民当局的定见。
不成立名目法人的大中型水利水电工程，名目主管部分该当会同移民区和移民安顿区县级以上处所公民当局体例移民安顿打算纲领，根据审批权限报省、自治区、直辖市公民当局或国务院移民操持机构审批。
第七条 移民安顿打算纲领该当根据工程占地和覆没区什物查询拜访功效和移民区、移民安顿区经济社会环境和资本环境承载才能体例。
工程占地和覆没区什物查询拜访，由名目主管部分或名目法人会同工程占地和覆没区地点地的处所公民当局实行；什物查询拜访该当周全精确，查询拜访功效经查询拜访者和被查询拜访者具名承认并公示后，由有关处所公民当局签定定见。什物查询拜访使命起头前，工程占地和覆没区地点地的省级公民当局该当宣布布告，制止在工程占地和覆没区新增扶植名目和迁入生齿，并对什物查询拜访使命作出支配。
第八条 移民安顿打算纲领该当首要包含移民安顿的使命、去处、规范和乡村移民出产安顿体例和移民糊口程度评估和搬迁后糊口程度展望、水库移民前期搀扶政策、覆没线以上受影响规模的划定准绳、移民安顿打算体例准绳等外容。
第九条 体例移民安顿打算纲领该当普遍听取移民和移民安顿区住民的定见；须要时，该当采用听证的体例。
经核准的移民安顿打算纲领是体例移民安顿打算的根基根据，该当严酷履行，不得随便调解或点窜；确需调解或点窜的，该当报原核准构造核准。
第十条 已成立名目法人的，由名目法人根据经核准的移民安顿打算纲领体例移民安顿打算；不成立名目法人的，名目主管部分该当会同移民区和移民安顿区县级以上处所公民当局，根据经核准的移民安顿打算纲领体例移民安顿打算。
大中型水利水电工程的移民安顿打算，根据审批权限经省、自治区、直辖市公民当局移民操持机构或国务院移民操持机构考核后，由名目法人或名目主管部分报名目审批或核准部分，与可行性研讨报告或名目请求报告一并审批或核准。
省、自治区、直辖市公民当局移民操持机构或国务院移民操持机构考核移民安顿打算，该当收罗本级公民当局有关部分和移民区和移民安顿区县级以上处所公民当局的定见。
第十一条 体例移民安顿打算该当以资本环境承载才能为根本，遵守本地安顿与异地安顿、集合安顿与分离安顿、当局安顿与移民自找途径安顿相连系的准绳。
体例移民安顿打算该当尊敬多数民族的出产、糊口体例和风尚习气。
移民安顿打算该当与公民经济和社会成长打算和地盘操纵整体打算、都会整体打算、村落和集镇打算相跟尾。
第十二条 移民安顿打算该当对乡村移民安顿、城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项举措方法迁建或复建、防护工程扶植、水库水域开辟操纵、水库移民前期搀扶方法、征地弥补和移民安顿资金概（估）算等作出支配。
对覆没线以上受影响规模内因水库蓄水组成的住民出产、糊口坚苦题目，该当归入移民安顿打算，根据经济公道的准绳，妥帖处置。
第十三条 对乡村移民安顿停止打算，该当对峙以农业出产安顿为主，遵守随机应变、有益出产、便利糊口、掩护生态的准绳，公道打算乡村移民安顿点；有条件的处所，能够连系小城镇扶植停止。
乡村移民安顿后，该当使移民具备与移民安顿区住民根基相称的地盘等农业出产材料。
第十四条 对城（集）镇移民安顿停止打算，该当以城（集）镇近况为根本，节俭用地，公道打算。
工矿企业的迁建，该当合适国度的财产政策，连系手艺革新和布局调解停止；对手艺掉队、华侈资本、产物品质差劲、净化严峻、不具备宁静出产条件的企业，该当依法封闭。
第十五条 体例移民安顿打算该当普遍听取移民和移民安顿区住民的定见；须要时，该当采用听证的体例。
经核准的移民安顿打算是构造实行移民安顿使命的根基根据，该当严酷履行，不得随便调解或点窜；确需调解或点窜的，该当遵照本条例第十条的划定从头报批。
未体例移民安顿打算或移民安顿打算未经考核的大中型水利水电工程扶植名目，有关部分不得核准或核准其扶植，不得为其操持用地等有关手续。
第十六条 征地弥补和移民安顿资金、依法该当交纳的耕地占用税和耕地开垦费和遵照国务院有关划定交纳的丛林植被规复费等该当参加大中型水利水电工程概算。
征地弥补和移民安顿资金包含地盘弥补费、安顿补贴费，乡村住民点迁建、城（集）镇迁建、工矿企业迁建和专项举措方法迁建或复建弥补费（含有关地上附着物弥补费），移民小我财产弥补费（含地上附着物和青苗弥补费）和搬迁费，库底清算费，覆没区文物掩护费和国度划定的其余用度。
第十七条 乡村移民集合安顿的乡村住民点、城（集）镇、工矿企业和专项举措方法等根本举措方法的迁建或复建选址，该当依法做好环境影响评估、水文地质与工程地质勘测、地质灾难防治和地质灾难风险性评估。
第十八条 对覆没区内的住民点、耕地等，具备防护条件的，该当在经济公道的条件下，采用修建防护工程等防护方法，削减覆没丧失。
防护工程的扶植用度由名目法人承当，运转操持用度由大中型水利水电工程操持单元担任。
第十九条 对工程占地和覆没区内的文物，该当查清散布，确认掩护代价，对峙掩护为主、急救第一的方针，实行重点掩护、重点挖掘。
第三章 征地弥补
第二十条 依法核准的流域打算中肯定的大中型水利水电工程扶植名目的用地，该当归入名目地点地的地盘操纵整体打算。
大中型水利水电工程扶植名目核准或可行性研讨报告核准后，名目用地该当参加地盘操纵年度打算。
属于国度重点搀扶的水利、动力根本举措方法的大中型水利水电工程扶植名目，其用地能够以划拨体例获得。
第二十一条 大中型水利水电工程扶植名目用地，该当依法请求并操持审批手续，实行一次报批、分期征收，按期付出征地弥补费。
对应急的防洪、治涝等工程，经有核准权的公民当局决议，能够先行操纵地盘，过后补办用地手续。
第二十二条 大中型水利水电工程扶植征收地盘的地盘弥补费和安顿补贴费，实行与铁路等根本举措方法名目用地划一弥补规范，根据被征收地盘地点省、自治区、直辖市划定的规范履行。
被征收地盘上的零散树木、青苗等弥补规范，根据被征收地盘地点省、自治区、直辖市划定的规范履行。
被征收地盘上的附着修建物根据其原规模、原规范或规复原功效的准绳弥补；对弥补用度缺乏以修建根基用房的贫苦移民，该当赐与恰当补贴。
操纵其余单元或小我依法操纵的国有耕地，参照征收耕地的弥补规范赐与弥补；操纵未肯定给单元或小我操纵的国有未操纵地，不予弥补。
移民远迁后，在水库周边覆没线以上属于移民小我一切的零散树木、衡宇等该当别离遵照本条第二款、第三款划定的规范赐与弥补。
第二十三条 大中型水利水电工程扶植姑且用地，由县级以上公民当局地盘主管部分核准。
第二十四条 工矿企业和交通、电力、电信、播送电视等专项举措方法和中小学的迁建或复建，该当根据其原规模、原规范或规复原功效的准绳弥补。
第二十五条 大中型水利水电工程扶植占用耕地的，该当履行占补均衡的划定。为安顿移民开垦的耕地、因大中型水利水电工程扶植而停止地盘清算新增的耕地、工程施工新造的耕地能够抵扣或折抵扶植占用耕地的数目。
大中型水利水电工程扶植占用25度以上坡耕地的，不计入须要补充耕地的规模。
第四章 移民安顿
第二十六条 移民区和移民安顿区县级以上处所公民当局担任移民安顿打算的构造实行。
第二十七条 大中型水利水电工程完工前，名目法人该当根据经核准的移民安顿打算，与移民区和移民安顿区地点的省、自治区、直辖市公民当局或市、县公民当局签定移民安顿和谈；签定和谈的省、自治区、直辖市公民当局或市公民当局，能够与下一级有移民或移民安顿使命的公民当局签定移民安顿和谈。
第二十八条 名目法人该当根据大中型水利水电工程扶植的请求和移民安顿打算，在每一年汛期竣事后60日内，向与其签定移民安顿和谈的处所公民当局提出下年度移民安顿打算倡议；签定移民安顿和谈的处所公民当局，该当根据移民安顿打算和名目法人的年度移民安顿打算倡议，在与名目法人充实协商的根本上，构造体例并下达本行政地域的下年度移民安顿年度打算。
第二十九条 名目法人该当根据移民安顿年度打算，根据移民安顿实行进度将征地弥补和移民安顿资金付出授与其签定移民安顿和谈的处所公民当局。
第三十条 乡村移民在本县经由进程新开辟地盘或调解地盘集合安顿的，县级公民当局该当将地盘弥补费、安顿补贴费和小我财产弥补费间接全额兑付给该村小我经济构造或村民委员会。
乡村移民分离安顿到本县内其余村小我经济构造或村民委员会的，该当由移民安顿村小我经济构造或村民委员会与县级公民当局签定和谈，根据和谈支配移民的出产和糊口。
第三十一条 乡村移民在本省行政地域内其余县安顿的，与名目法人签定移民安顿和谈的处所公民当局，该当实时将响应的征地弥补和移民安顿资金交给移民安顿区县级公民当局，用于支配移民的出产和糊口。
乡村移民跨省安顿的，名目法人该当实时将响应的征地弥补和移民安顿资金交给移民安顿区省、自治区、直辖市公民当局，用于支配移民的出产和糊口。
第三十二条 搬迁费和移民小我衡宇和从属修建物、小我一切的零散树木、青苗、农副业举措方法等小我财产弥补费，由移民区县级公民当局间接全额兑付给移民。
第三十三条 移民志愿探亲靠友的，该当由自己向移民区县级公民当局提出请求，并提交领受地县级公民当局出具的领受证实；移民区县级公民当局确认其具备地盘等农业出产材料后，该当与领受地县级公民当局和移民配合签定和谈，将地盘弥补费、安顿补贴费交给领受地县级公民当局，兼顾支配移民的出产和糊口，将小我财产弥补费和搬迁费发给移民小我。
第三十四条 城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项举措方法迁建或复建弥补费，由移民区县级以上处所公民当局交给本地公民当局或有关单元。因扩展规模、进步规范增添的用度，由有关处所公民当局或有关单元自行处置。
第三十五条 乡村移民集合安顿的乡村住民点该当根据经核准的移民安顿打算肯定的规模和规范迁建。
乡村移民集合安顿的乡村住民点的途径、供水、供电等根本举措方法，由乡（镇）、村同一构造扶植。
乡村移民住房，该当由移民自立制作。有关处所公民当局或村民委员会该当同一打算宅基地，但不得强行划定建房规范。
第三十六条 乡村移民安顿用地该当遵照《中华公民共和国地盘操持法》和《中华公民共和国乡村地盘承包法》操持有关手续。
第三十七条 移民安顿到达阶段性方针和移民安顿使命终了后，省、自治区、直辖市公民当局或国务院移民操持机构该当构造有关单元停止验收；移民安顿未经验收或验收分歧格的，不得对大中型水利水电工程停止阶段性验收和完工验收。
第五章 前期搀扶
第三十八条 移民安顿区县级以上处所公民当局该当体例水库移民前期搀扶打算，报上一级公民当局或其移民操持机构核准后实行。
体例水库移民前期搀扶打算该当普遍听取移民的定见；须要时，该当采用听证的体例。
经核准的水库移民前期搀扶打算是水库移民前期搀扶使命的根基根据，该当严酷履行，不得随便调解或点窜；确需调解或点窜的，该当报原核准构造核准。
未体例水库移民前期搀扶打算或水库移民前期搀扶打算未经核准，有关单元不得拨付水库移民前期搀扶资金。
第三十九条 水库移民前期搀扶打算该当包含前期搀扶的规模、刻日、详细方法和预期到达的方针等外容。水库移民安顿区县级以上处所公民当局该当采用成立义务制等有用方法，做好前期搀扶打算的落实使命。
第四十条 水库移民前期搀扶资金该当根据水库移民前期搀扶打算，首要作为出产糊口补贴发放给移民小我；须要时能够实行名目搀扶，用于处置移民村出产糊口中存在的凸起题目，或采用出产糊口补贴和名目搀扶相连系的体例。详细搀扶规范、刻日和资金的筹集、操纵操持遵照国务院有关划定履行。
省、自治区、直辖市公民当局根据国度划定的准绳，连系本行政地域现实环境，拟定水库移民前期搀扶详细实行方法，报国务院核准后履行。
第四十一条 各级公民当局该当增强移民安顿区的交通、动力、水利、环保、通讯、文明、教导、卫生、播送电视等根本举措方法扶植，搀扶移民安顿区成长。
移民安顿区处所公民当局该当将水库移民前期搀扶归入本级公民当局公民经济和社会成长打算。
第四十二条 国度在移民安顿区和大中型水利水电工程受害地域创办的出产扶植名目，该当优先接收合适条件的移民失业。
第四十三条 大中型水利水电工程建成后组成的水面和水库消落区地盘属于国度一切，由该工程操持单元担任操持，并能够在从命水库同一调剂和保障工程宁静、合适水土坚持和水质掩护请求的条件下，经由进程本地县级公民当局优先支配给本地乡村移民操纵。
第四十四条 国度在支配根基农田和水利扶植资金时，该当对移民安顿区地点县优先予以搀扶。
第四十五条 各级公民当局及其有关部分该当增强对移民的迷信文明常识和适用手艺的培训，增强法制宣扬教导，进步移民本质，增强移民失业才能。
第四十六条 大中型水利水电工程受害地域的各级处所公民当局及其有关部分该当根据上风互补、互惠互利、持久协作、配合成长的准绳，采用多种情势对移民安顿区赐与撑持。
第六章 监视操持
第四十七条 国度对移民安顿和水库移民前期搀扶实行全进程监视。省、自治区、直辖市公民当局和国务院移民操持机构该当增强对移民安顿和水库移民前期搀扶的监视，发明题目该当实时采用方法。
第四十八条 国度对征地弥补和移民安顿资金、水库移民前期搀扶资金的拨付、操纵和操持实行稽查轨制，对拨付、操纵和操持征地弥补和移民安顿资金、水库移民前期搀扶资金的有关处所公民当局及其有关部分的担任人依法实行任期经济义务审计。
第四十九条 县级以上公民当局该当增强对上级公民当局及其财政、成长鼎新、移民等有关部分或机构拨付、操纵和操持征地弥补和移民安顿资金、水库移民前期搀扶资金的监视。
县级以上处所公民当局或其移民操持机构该当增强对征地弥补和移民安顿资金、水库移民前期搀扶资金的操持，按期向上一级公民当局或其移民操持机构报告并向名目法人传递有关资金拨付、操纵和操持环境。
第五十条 各级审计、监察构造该当依法增强对征地弥补和移民安顿资金、水库移民前期搀扶资金拨付、操纵和操持环境的审计和监察。
县级以上公民当局财政部分该当增强对征地弥补和移民安顿资金、水库移民前期搀扶资金拨付、操纵和操持环境的监视。
审计、监察构造和财政部分停止审计、监察和监视时，有关单元和小我该当予以配合，实时供给有关材料。
第五十一条 国度对移民安顿实行全进程监视评估。签定移民安顿和谈的处所公民当局和名目法人该当采用投标的体例，配合拜托移民安顿监视评估单元对移民搬迁进度、移民安顿品质、移民资金的拨付和操纵环境和移民糊口程度的规复环境停止监视评估；被拜托方该当将监视评估的环境实时向拜托方报告。
第五十二条 征地弥补和移民安顿资金该当专户存储、专账核算，存储时代的孳息，该当归入征地弥补和移民安顿资金，不得挪作他用。
第五十三条 移民区和移民安顿区县级公民当局，该当以村为单元将大中型水利水电工程征收的地盘数目、地盘品种和什物查询拜访功效、弥补规模、弥补规范和金额和安顿计划等向大众宣布。大众提出贰言的，县级公民当局该当实时核对，并对统计查询拜访功效不精确的事变停止更正；经核对无误的，该当实时向大众诠释。
有移民安顿使命的乡（镇）、村该当成立健全征地弥补和移民安顿资金的财政操持轨制，并将征地弥补和移民安顿资金出入环境张榜宣布，接管大众监视；地盘弥补费和小我财产弥补费的操纵计划该当经村民集会或村民代表集会会商经由进程。
移民安顿区乡（镇）公民当局、村（居）民委员会该当采用有用方法赞助移民适该本地的出产、糊口，实时调解抵触胶葛。
第五十四条 县级以上处所公民当局或其移民操持机构和名目法人该当成立移民使命档案，并根据国度有关划定停止操持。
第五十五条 国度实在掩护移民的合法权力。
在征地弥补和移民安顿进程中，移民以为其合法权力遭到损害的，能够依法向县级以上公民当局或其移民操持机构反应，县级以上公民当局或其移民操持机构该当对移民反应的题目停止核实并妥帖处置。移民也能够依法向公民法院提起诉讼。
移民安顿后，移民与移民安顿区本地住民享有划一的权力，承当划一的义务。
第五十六条 根据移民安顿打算必须搬迁的移民，无合法来由不得迟延搬迁或拒迁。已安顿的移民不得返迁。
第七章 法令义务
第五十七条 违背本条例划定，有关处所公民当局、移民操持机构、名目审批部分及其余有关部分有以下行动之一的，对间接担任的主管职员和其余间接义务职员依法赐与行政惩罚；组成严峻效果，有关义务职员组成犯法的，依法究查刑事义务：
（一）违背划定核准移民安顿打算纲领、移民安顿打算或水库移民前期搀扶打算的；
（二）违背划定核准或核准未体例移民安顿打算或移民安顿打算未经考核的大中型水利水电工程扶植名目的；
（三）移民安顿未经验收或验收分歧格而对大中型水利水电工程停止阶段性验收或完工验收的；
（四）未体例水库移民前期搀扶打算，有关单元拨付水库移民前期搀扶资金的；
（五）移民安顿操持、监视和构造实行进程中发明守法行动不予查处的；
（六）在移民安顿进程中发明题目不实时处置，组成严峻效果和有其余滥用权柄、玩忽职守等守法行动的。
第五十八条 违背本条例划定，名目主管部分或有关处所公民当局及其有关部分调解或点窜移民安顿打算纲领、移民安顿打算或水库移民前期搀扶打算的，由核准该打算纲领、打算的有关公民当局或其有关部分、机构责令更正，对间接担任的主管职员和其余间接义务职员依法赐与行政惩罚；组成严重丧失，有关义务职员组成犯法的，依法究查刑事义务。
违背本条例划定，名目法人调解或点窜移民安顿打算纲领、移民安顿打算的，由核准该打算纲领、打算的有关公民当局或其有关部分、机构责令更正，处10万元以上50万元以下的罚款；对间接担任的主管职员和其余间接义务职员处1万元以上5万元以下的罚款；组成严重丧失，有关义务职员组成犯法的，依法究查刑事义务。
第五十九条 违背本条例划定，在体例移民安顿打算纲领、移民安顿打算、水库移民前期搀扶打算，或停止什物查询拜访、移民安顿监视评估中故弄玄虚的，由核准该打算纲领、打算的有关公民当局或其有关部分、机构责令更正，对有关单元处10万元以上50万元以下的罚款；对间接担任的主管职员和其余间接义务职员处1万元以上5万元以下的罚款；给他人组成丧失的，依法承当弥补义务。
第六十条 违背本条例划定，侵犯、扣留、调用征地弥补和移民安顿资金、水库移民前期搀扶资金的，责令退赔，并处侵犯、扣留、调用资金额3倍以下的罚款，对间接担任的主管职员和其余义务职员依法赐与行政惩罚；组成犯法的，依法究查有关义务职员的刑事义务。
第六十一条 违背本条例划定，迟延搬迁或拒迁的，本地公民当局或其移民操持机构能够请求公民法院强迫履行；违背治安操持法令、律例的，依法赐与治安操持惩罚；组成犯法的，依法究查有关义务职员的刑事义务。
第八章 附 则
第六十二条 长江三峡工程的移民使命，遵照《长江三峡工程扶植移民条例》履行。
南水北调工程的征地弥补和移民安顿使命，遵照本条例履行。可是，南水北调工程中线、东线一期工程的移民安顿打算的体例审批，遵照国务院的划定履行。
第六十三条 本条例自2006年9月1日起实行。1991年2月15日国务院宣布的《大中型水利水电工程扶植征地弥补和移民安顿条例》同时废除。
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