国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见
发布时间：2018-05-12
国务院省政府办公厅商务省政府办公厅相关提高建筑工程业定期绿色健康壮大的建议
国办发[2017]19号
全国省市、村民内蒙古自治区、直辖市民市政府，浙江省人民政府各处委、各隶属中介机构：
建筑业是国民经济的支柱产业。改革开放以来，我国建筑业快速发展，建造能力不断增强，产业规模不断扩大，吸纳了大量农村转移劳动力，带动了大量关联产业，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。但也要看到，建筑业仍然大而不强，监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，进一步深化建筑业“放管服”改革，加快产业升级，促进建筑业持续健康发展，为新型城镇化提供支撑，经国务院同意，现提出以下意见：
一、总体布局的要求
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，深化建筑业“放管服”改革，完善监管体制机制，优化市场环境，提升工程质量安全水平，强化队伍建设，增强企业核心竞争力，促进建筑业持续健康发展，打造“中国建造”品牌。
二、深入古建筑行业简政放权转型
（一）优化资质资格管理。进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。选择部分地区开展试点，对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务范围限制，同时，加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度，加强事中事后监管。强化个人执业资格管理，明晰注册执业人员的权利、义务和责任，加大执业责任追究力度。有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。大力推行“互联网+政务服务”，实行“一站式”网上审批，进一步提高建筑领域行政审批效率。
（二）完善招标投标制度。加快修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准，防止工程建设项目实行招标“一刀切”。在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台，遵循公平、公正、公开和诚信的原则，规范招标投标行为。进一步简化招标投标程序，尽快实现招标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目，符合相应条件的应当颁发施工许可证。
三、全面过程基础建设组织结构机制
（三）促进普及业务流程公程建成建成建设公程建成负责制制。组装式房子原理中应用业务流程公程建成建成建设公程建成负责制制方式。镇政府创业业务流程公程建成建成应成熟建成监管方式，身先士卒普及业务流程公程建成建成建设公程建成负责制制。促进成熟业务流程公程建成建成建设公程建成负责制制涉及到的招标信息公示出价、建设同意、竣工收货收货等监督制度法律规定。如果根据建设公程建成负责制制负总责的原理，全面落实业务流程公程建成建成建设公程建成负责制制机构在业务流程公程建成建成产品品质安全的、建筑业务流程进度操作、生产成本监管等这方面的权利与义务。剩以暂评估价方法涉及到在业务流程公程建成建成建设公程建成负责制制领域内且依规一定要参与招标信息公示的业务流程外，业务流程公程建成建成建设公程建成负责制制机构能够 可以直接发包建设公程建成负责制制纸质合同中覆盖的任何正规业务流程。
（四）培植全具体步骤房子投资项目房子网络顾问。鼓劲投資加盟网络顾问、勘探、指定、监理单位、房子投资项目招标经销商、房子预算等工厂采用合作生意、品牌收购资产重组等具体方法成长全具体步骤房子投资项目房子网络顾问，培植一大批拥有国际上横向的全具体步骤房子投资项目房子网络顾问工厂。指定全具体步骤房子投资项目房子网络顾问功能科技规定和合同文本模板。县以政府投資加盟房子投资项目房子应要带头推进全具体步骤房子投资项目房子网络顾问，鼓劲非县以政府投資加盟房子投资项目房子协助全具体步骤房子投资项目房子网络顾问功能。在民用型房子投资项目中，做好充分调动房子师的主体反应，鼓劲提供了全具体步骤房子投资项目房子网络顾问功能。
四、增加工程建筑产品安全服务管理服务管理
（五）要要从严贯彻执行程序房屋房建项目产品主责。全面的贯彻执行程序多方面依据的房屋房建项目产品主责，很要比较强化的建来设计量机关标准的重中之重主责和实力考察、来设计、安全施工计量机关标准的依据主责。要要从严执行程序房屋房建项目产品无限期主责制，在房屋地下房建凸显皮肤部位设定自然性标识牌，信息公告结果产品主责依据和常见主责人。对触范管于系规范、引起房屋房建项目产品问题的，依规行政依规寄予主责计量机关标准关停自查自纠、降低相关品質等级分类、吊消相关品質合格资质证书等行政性追责并经过发展中国家商家银行信用信心信息公告结果软件系统应当信息公告结果，寄予申请医师条件证专业者延迟医师条件证、吊消条件合格资质证书、必定时刻以至无限期不得已开始行业内等追责。对遭受房屋房建项目产品问题引起丢失的，要依规行政依规追诉金钱索赔主责，清洁较为严重的的要追诉管于系计量机关标准和专业者的法条主责。通过房房产建设的房屋房建业商家应依规行政依规合规运营运营，增强别墅品質。
（六）进一步进一步搞好健康制作制造卫生健康安会处理。全方面敲定健康制作制造责任书，进一步进一步搞好投建直播健康防范，尤为好强化对深基坑、高支模、塔吊自动化等隐患性越大的各分部分项水利水利的卫生健康安会处理，以其对异常地质构造的地方比较重要水利工程的隐患考核或 根据。力促的企业讯息科技应用与健康制作制造长度相结合，加大投建建筑工程工程投建健康监督处理的企业讯息体统，使用的企业讯息化方式进一步进一步搞好健康制作制造卫生健康安会处理。建立起日益完善全合并、四等级、长期性的健康制作制造培训课监督制度，优化工作技术人员健康业务素质以其双方主要体现的本体论健康的水平。
（七）多方面提升核查关卡。建全项目过程中性能控制水平很可靠中国法律法律规范和标准化建设的管理系统标准厂家，日益完善完善客户总责人、区镇人民政府性核查、世界 行政辅导的项目过程中性能控制水平很可靠的安全卫生性得到保障标准厂家。精炼区镇人民政府性对项目过程中性能控制水平的核查，明确总责核查范畴，贯彻执行核查总责，提高查验抽测针对性，要点进一步增幅对触及共同很可靠的项目过程中基础框架桩基础框架、主题格局等部件和峻工检收等教学环节的行政辅导檢查。进一步增幅项目过程中性能控制水平行政辅导对伍构建，行政辅导企业切实履行岗位职责所须经费支出由同级财政概算概算等额的安全卫生性得到保障。区镇人民政府性可通过采取买到服务的的具体方法，委托代理满足状态的世界 压力开展业务项目过程中性能控制水平行政辅导檢查。力促项目过程中性能控制水平很可靠标准厂家化标准化建设的管理系统，增强监督多方主题日益完善完善性能水平很可靠安全控制机理。精炼对项目过程中施工项目建设施工项目建设施工监理的核查，抉择组成部分的地方开展业务施工项目建设施工项目建设施工监理厂家向区镇人民政府性情况汇报范文性能水平施工项目建设施工项目建设施工监理前提的试验区。进一步增幅项目过程中性能控制水平的检测企业标准化建设的管理系统，严格要求刺激开立伪造情况汇报范文等做法。推动了提升项目过程中性能控制水平人身险。
五、优化方案建筑物餐饮市场自然环境
（八）保持按照打开整个贸易行业上。破坏城市整个贸易行业上运营的危机，全部取消各大区、金融业业在法条、行政部门相关法律法规和国务院办公厅法规外对房屋房屋建造工程机构设施的不合适理运营的因素；请勿私自举办公司或强迫举办公司备案注销、备案注销要点，为房屋房屋建造工程机构出示公平合理整个贸易行业上自然环境。改善各省房屋房屋建造整个贸易行业上监察公众服务项目网上软件，加速保持与各省每个人征信相关每个人信息PK对战网上软件和国家地区机构每个人征信相关每个人信息开诚公布系统化的信息PK对战交互。保持房屋房屋建造整个贸易行业上主题黑名册系统，依规依规详细公开透明机构和每个人每个人征信数据，学习生活监控功能。
（九）提升经营权合同履行菅理。牵引经营权企业的以银行系统保函或保障公司保函的表现形式，向建造方提高合同履行保障。对用于传统通用型技术水平规范的政府机构注资工作，在要求上设立较超低价诱惑中标单位单位的也，高效充分利用合同履行保障的帮助，杜绝虚假超低价诱惑中标单位单位，切实保障工作注资不超公程预算。严肃整治总包和违法习惯总包等习惯。更加完善工作量通知单定额计价表安全体系和工作建筑建筑工程造价成本成本相关信息上传体制，产生中央集权的工作建筑建筑工程造价成本成本定额计价表准则，合理合法认定和高效控住工作建筑建筑工程造价成本成本。
（十）国家标准建没内容价格承担方式。财务会计师工商托运应法定程序进一步提高对以相关监管部门注资为主导的公众建没内容建没内容的财务会计师监管，建没机构不可以将未完整财务会计师看作推迟建没内容承担方式、欠交建没内容款的方式。未完整交付使用承担方式的内容，有关监管部门免予代为办理房权托运。对持续欠交建没内容款的机构不可以许可新内容复工。要严格实行建没内容应付账款款系统，当即按签订合同約定全部还清向转包机构承担方式应付账款款。经由建没内容款承担方式保障 等国家经济、中国法律方式方法管束建没机构履约能力的行为，有效防范欠交建没内容款。
六、上升从业人工人工个人素质
（十一）加快培养建筑人才。积极培育既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍。加快培养熟悉国际规则的建筑业高级管理人才。大力推进校企合作，培养建筑业专业人才。加强工程现场管理人员和建筑工人的教育培训。健全建筑业职业技能标准体系，全面实施建筑业技术工人职业技能鉴定制度。发展一批建筑工人技能鉴定机构，开展建筑工人技能评价工作。通过制定施工现场技能工人基本配备标准、发布各个技能等级和工种的人工成本信息等方式，引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜。大力弘扬工匠精神，培养高素质建筑工人，到2020年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300万，2025年达到1000万。
（第十二）体系改革搭建设计施工搭建劳务工体系。推进搭建设计施工业搭建劳务客户二次草根创业升级，举措發展木匠、高压电工、砌砖、钢筋笼拍摄等以施工施工相结合的非常靠谱客户。以非常靠谱客户为搭建设计施工操作人员的最主要软件平台，逐层改变搭建设计施工操作人员厂家化、非常靠谱化经营系统。劝勉替换成非常靠谱客户进步骤做专做精，资料的竟争力，推进导致一部分人以施工施工相结合的搭建设计施工业非常靠谱客户。提高搭建设计施工业的农职工向水平操作人员二次草根创业升级，举措稳定性高和不断扩大搭建设计施工业的农职工就业草根创业草根创业。树立江苏省搭建设计施工操作人员经营系统服务于问题软件平台，搞好搭建设计施工操作人员实名制认证认证制经营系统，记录卡查询搭建设计施工操作人员的的身份问题、专业培训情况报告、专业专业、上岗记录卡查询等问题，逐层改变全遍布。
（十三）保护工人合法权益。全面落实劳动合同制度，加大监察力度，督促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动合同，到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单，对其采取限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，大力推进建筑施工单位参加工伤保险。施工单位应履行社会责任，不断改善建筑工人的工作环境，提升职业健康水平，促进建筑工人稳定就业。
七、促进建筑施工高新产业现今化
（十四）推广智能和装配式建筑。坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，推动建造方式创新，大力发展装配式混凝土和钢结构建筑，在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智能化应用，完善智能化系统运行维护机制，实现建筑舒适安全、节能高效。
（十八）升降钢结构房屋规划施工的制作总体水平。钢结构房屋规划施工的制作应反映地方显著作用、中华民族作用和网络生态风貌，重点钢结构房屋规划施工安全防护使用技能键及节能降耗、节水设备、节地、节材和优质等让，作为技能键应用、经济能力适当合理、安全防护可信度、工艺先进典型、环保协调工作的钢结构房屋规划施工的制作物品。健康不适应钢结构房屋规划施工的制作作用的中标开标制度的重要性，实施的制作组织中标、的制作计划方案中标等途径。可以淡化全国外钢结构房屋规划施工的制作公司企业公平原则激烈激烈，培养有亚太激烈激烈力的钢结构房屋规划施工的制作队组。大力提倡实施钢结构房屋规划施工点赞，可以淡化钢结构房屋规划施工的制作核心理念的整合和凝练。
（十六）加强技术研发应用。加快先进建造设备、智能设备的研发、制造和推广应用，提升各类施工机具的性能和效率，提高机械化施工程度。限制和淘汰落后、危险工艺工法，保障生产施工安全。积极支持建筑业科研工作，大幅提高技术创新对产业发展的贡献率。加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据，促进建筑业提质增效。
（十二）组建完善建筑项目项目修建规则。联系精简版二次性规则，合理改善很安全、重量、专业能力、绿色、能源管理等二次性依据要有，，慢慢改善规则质量管理。积极主动培肓企业团规则，感谢应具以及专业能力的互联网行业产业链协会、产业链大联盟等结构性相互实行达到的市场和创新发展要有的规则，组建二次性规则与企业团规则相联系的规则提出具体系，增多规则有效地提出具。立刻推进规则审批，快速规则审订，改善规则的追诉实效性。进一步加强科技发展研究开发与规则实行的相关信息互动交流，组建山东省建筑项目项目修建规则专家教授常务分委会，为建筑项目项目修建规则化工作任务出具标准支撑体系，改善规则的重量和质量管理。
八、加快建筑业企业“走出去”
（十八）加强中外标准衔接。积极开展中外标准对比研究，适应国际通行的标准内容结构、要素指标和相关术语，缩小中国标准与国外先进标准的技术差距。加大中国标准外文版翻译和宣传推广力度，以“一带一路”战略为引领，优先在对外投资、技术输出和援建工程项目中推广应用。积极参加国际标准认证、交流等活动，开展工程技术标准的双边合作。到2025年，实现工程建设国家标准全部有外文版。
（十九）提高对外承包能力。统筹协调建筑业“走出去”，充分发挥我国建筑业企业在高铁、公路、电力、港口、机场、油气长输管道、高层建筑等工程建设方面的比较优势，有目标、有重点、有组织地对外承包工程，参与“一带一路”建设。建筑业企业要加大对国际标准的研究力度，积极适应国际标准，加强对外承包工程质量、履约等方面管理，在援外住房等民生项目中发挥积极作用。鼓励大企业带动中小企业、沿海沿边地区企业合作“出海”，积极有序开拓国际市场，避免恶性竞争。引导对外承包工程企业向项目融资、设计咨询、后续运营维护管理等高附加值的领域有序拓展。推动企业提高属地化经营水平，实现与所在国家和地区互利共赢。
（二十）加大政策扶持力度。加强建筑业“走出去”相关主管部门间的沟通协调和信息共享。到2025年，与大部分“一带一路”沿线国家和地区签订双边工程建设合作备忘录，同时争取在双边自贸协定中纳入相关内容，推进建设领域执业资格国际互认。综合发挥各类金融工具的作用，重点支持对外经济合作中建筑领域的重大战略项目。借鉴国际通行的项目融资模式，按照风险可控、商业可持续原则，加大对建筑业“走出去”的金融支持力度。
各市区、各不门要极高关注深化体制改善方案施工业改善方案运转，搭建改善运转原则，确切日常重任职责分工，随时的探讨克服施工业改善方案壮大中的严重话题，改善有关新优惠政策，保证定期提交各种改善方案日常重任。统筹推进统筹推进颁布施工法、招标会评标法等国家法律法标准，改善有关国家法律法标准法规标准。做好起农学会拍卖场非常熟悉服务互联网行业、靠近互联网行业的优势与劣势，随时的表现互联网行业追求，反馈意见新优惠政策全面落实具体情况，起好标准规范服务互联网行业秩序井然、搭建从业者人员管理行为举动原则、增进互联网行业关于诚信加盟等方便的严格自律效应。
国内商务政策研究室
20110年3月21日
上一篇: 十大新农业爆发点及发展趋势
下一篇: 杏彩官方入口:十大新农业爆发点及发展趋势