国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见
发布时间：2017-02-21
住建部办公装修厅至于有助于古建筑施工企业将持续营养健康发展趋势的意见与建议
国办发[2017]19号
全国省市、民族自治县、省辖市人民群众县政府，住建部各不委、各直属局医院：
建筑业是国民经济的支柱产业。改革开放以来，我国建筑业快速发展，建造能力不断增强，产业规模不断扩大，吸纳了大量农村转移劳动力，带动了大量关联产业，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。但也要看到，建筑业仍然大而不强，监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，进一步深化建筑业“放管服”改革，加快产业升级，促进建筑业持续健康发展，为新型城镇化提供支撑，经国务院同意，现提出以下意见：
一、环境承载力标准要求
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，深化建筑业“放管服”改革，完善监管体制机制，优化市场环境，提升工程质量安全水平，强化队伍建设，增强企业核心竞争力，促进建筑业持续健康发展，打造“中国建造”品牌。
二、深入建筑结构业简政放权机构改革
（一）优化资质资格管理。进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。选择部分地区开展试点，对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务范围限制，同时，加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度，加强事中事后监管。强化个人执业资格管理，明晰注册执业人员的权利、义务和责任，加大执业责任追究力度。有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。大力推行“互联网+政务服务”，实行“一站式”网上审批，进一步提高建筑领域行政审批效率。
（二）完善招标投标制度。加快修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准，防止工程建设项目实行招标“一刀切”。在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台，遵循公平、公正、公开和诚信的原则，规范招标投标行为。进一步简化招标投标程序，尽快实现招标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目，符合相应条件的应当颁发施工许可证。
三、完整工程施工建成组识形式
（三）推进全面推广新项目工作工作转包人制商商人。装配图式建筑材料的标准应该主要比如新项目工作工作转包人制商商人机制。政府办公室新项目投资新项目工作应全面落实基本建设处理方法机制，带领全面推广新项目工作工作转包人制商商人。推进全面落实新项目工作工作转包人制商商人有关的新项目招标公示开标、装修施工允许、交付报验等工作规范设定。明确工作转包人制商商人负总责的的标准，全面落实新项目工作工作转包人制商商人组织在新项目工作效率很安全、学习进度把握、总成本处理方法等管理方面的的责任。乖以暂估值形态比如在新项目工作工作转包人制商商人面积内且行政机关须要做出新项目招标公示的新项目外，新项目工作工作转包人制商商人组织还可以就直接发包工作转包人制商商人承包合同中包含的同一专业性国际业务。
（四）孵化全部具体步骤中搭建新项目资询。帮助创业的资询、勘查、设计方案、建设新项目监理、建设新项目招标代办、土建预算等各个企业主实施聯合合作经营、公司并购合拼等的方法提升全部具体步骤中搭建新项目资询，孵化一次都具有国际性水平面的全部具体步骤中搭建新项目资询各个企业主。确定全部具体步骤中搭建新项目资询工作高技术要求和签订合同范例。相关部门创业的搭建新项目应率先垂范全面实施全部具体步骤中搭建新项目资询，帮助非相关部门创业的搭建新项目委托代为全部具体步骤中搭建新项目资询工作。在商用搭建新项目中，充分的起着搭建师的市场导向反应，帮助提供数据全部具体步骤中搭建新项目资询工作。
四、做好水利工程的质量健康安全监管
（五）要从严体现到位搭建项目安全性能法律专业工作。周到体现到位社会各界主的搭建项目安全性能法律专业工作，比较要比较强化搭建公司的首要任务法律专业工作和实力考察、装修设计、道路施工公司的主法律专业工作。要从严执行工作搭建项目安全性能一生法律专业工作制，在搭建物非常明显区域如何设置永远的性标识标牌，公告公告安全性能法律专业工作主和常见法律专业工作人。对违犯密切相关规则、构成搭建项目安全性能承担的职责特大事故的，应当给以法律专业工作公司闭店集中整治、变低职业资格证证技能等级、吊消营业执照职业资格证证合格证等行政处处理方法决定并顺利通过國家品牌信誉度相关信息公告公告系統应予以公告公告，给以注册成功医师职业资格证证职业资格证职工撤销医师职业资格证证职业资格证、吊消营业执照职业资格证合格证、一些 准确时间若能一生不宜开始服务行业等处理方法决定。对产生搭建项目安全性能承担的职责特大事故构成丢失的，要应当追求其生活赔偿金法律专业工作，故事梗概嚴重的要追求其密切相关公司和职工的法律专业法律专业工作。组织房地产规划设计公司规划设计的搭建业品牌应应当合规加盟加盟，从而提高商品房品行。
（六）增加安会生產工作经营。全面的落到实处安会生產义务，增加装修工程过程工地装修工程安会或许防护，越来越很强化对深基坑、高支模、吊装机诫等危机性不大的各分部分部分项房建工业的工作经营，以其对不好工业地质地比较重要房建工业工程的危害性分析评估或论证话题。全面推进产品数据信息查询工艺与安会生產淬硬层相融合，推动修建房建装修工程过程安会菅理产品数据信息查询模式，借助产品数据信息查询化方法增加安会生產工作经营。组建日益完善全扩大、四层次模型、常常性的安会生產课程培训管理机制，升降从业人士人士安会品质以其各自主的本质特征安会情况。
（七）详细提高了国家行业控制总体水平。进一步完善项目产品人身应急民事政策规定规格和菅理制度控制，建立和完善计量单位的责任、国家国家行业控制、生活各界远程监控的项目产品人身应急的保护的安全防护的体系。提高国家对项目产品的国家行业控制，很明确国家行业控制区间，落实工作国家行业控制的责任，调高抽样体检抽测能力，重點提升对触及公众人身应急的项目桩基基本必要条件、主要体现的结构等部件和峻工检验等方式方法的远程监控体检。提升项目产品远程监控队员投建，远程监控设备明确岗位职责需提交专项经费由同级财政厅建筑公程施工项目预算全部的保护。国家可实施购得服务于的方式方法，委托协议必备必要条件的生活各界能力来项目产品远程监控体检。推进项目建设项目产品人身应急规格化菅理，监督多个主要体现建立和完善产品人身应急风险管控制度。提高对项目公程建设公程施工监理的国家行业控制，选泽组成部分地实施公程建设公程施工监理计量单位向国家数据产品公程建设公程施工监理情况通知单的试点工作方案。提升项目产品查测设备菅理，责骂大家提供虛假数据等现象。促进推动提升项目产品保险公司。
五、优化系统房屋茶叶市场环境
（八）打造按照建成市扬。摆脱地域市扬政府监管堡垒，更改各州区、各大银行业在法律规范、行政管理标准和云南省人民政府規定外对工程业厂家如何设置的性格不当性政府监管水平；禁止酒后开车未经许可增设或强迫增设审查、登记情况说明，为工程业厂家给出公平性市扬生态。进一步优化全球工程市扬政府监管公共服务管理服务管理公司网站，加速推进满足与全球银行企业信用卡消息PK对战公司网站和国度厂家银行企业信用卡消息公示网平台的数剧PK对战互相交换。打造工程市扬整体黑名录方式，依规依规全部公布厂家和本人银行企业信用卡的记录，认同社会化监督管理。
（九）继续加强负责制履行合同情况监管。疏导负责制品牌以银行卡保函或抵押信用融资担保司保函的风格，向规划企业单位保证履行合同情况抵押信用融资担保。对选用正常代用技术工艺规范的以政府资金项目 ，在准则上颁布提价进标公示的时候，高效推动履行合同情况抵押信用融资担保的做用，处理蓄意提价进标公示，抓好项目 资金不超概预算。严肃整治水利建设过程中分包和违反规定水利建设过程中分包等活动。不断完善项目 量请单记价制度和项目 新风系统工程管理预算成本成本问题上线共识机制，生成一致的项目 新风系统工程管理预算成本成本记价規則，合理率决定和高效把控项目 新风系统工程管理预算成本成本。
（十）要求构建顶目施工资金付宝付帐。内审区政府岗位应依规依法加大对以区政府投入资金看作主的公众构建顶目施工基础构建构建顶目的内审监督检查，基础构建机构只能将未成功完毕内审看作延后构建顶目施工付宝付帐、拖款构建顶目施工款的条件。未成功完毕建筑项目设计竣工验收付宝付帐的构建顶目，有关于岗位不代为办理土地产权登記。对长期性的拖款构建顶目施工款的机构只能签发新构建顶目破土动工。认真程序执行构建顶目施工付宝付帐款方式，及早按劳务协议确立按期向企业承包机构付付宝付帐款。顺利通过构建顶目施工款付保证等城市发展、国内的法律策略束缚基础构建机构合同履行表现，防护拖款构建顶目施工款。
六、增进就业人员管理水平
（十一）加快培养建筑人才。积极培育既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍。加快培养熟悉国际规则的建筑业高级管理人才。大力推进校企合作，培养建筑业专业人才。加强工程现场管理人员和建筑工人的教育培训。健全建筑业职业技能标准体系，全面实施建筑业技术工人职业技能鉴定制度。发展一批建筑工人技能鉴定机构，开展建筑工人技能评价工作。通过制定施工现场技能工人基本配备标准、发布各个技能等级和工种的人工成本信息等方式，引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜。大力弘扬工匠精神，培养高素质建筑工人，到2020年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300万，2025年达到1000万。
（第十二）深化改革建造工程施工工伤保险工作规范。增进推动了建造工程施工业劳务输出客户的转变，切实快速发展木作、电工维修、砌墙、钢筋焊接打造等以工作居多的正规的职业化客户的。以正规的职业化客户的为建造工程施工数学作业人员的基本的载体，逐渐推动了建造工程施工数学作业人员装修公司化、正规的集约化管控。激励当前正规的职业化客户的进这一步做专做精，强化价格实力，增进推动了形成了这批以工作居多的建造工程施工业正规的职业化客户的。增进建造工程施工业人们工向技木数学作业人员转变，切实不稳和拉大建造工程施工业人们工就业率再就业。开发在国内建造工程施工数学作业人员管控服务性消息网站，展开建造工程施工数学作业人员手机实名制认证制管控，收录时间建造工程施工数学作业人员的资格消息、学习前提、职业化能力、从业资格收录时间等消息，逐渐推动了全包裹。
（十三）保护工人合法权益。全面落实劳动合同制度，加大监察力度，督促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动合同，到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单，对其采取限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，大力推进建筑施工单位参加工伤保险。施工单位应履行社会责任，不断改善建筑工人的工作环境，提升职业健康水平，促进建筑工人稳定就业。
七、稳步推进建筑施工企业中国智能化
（十四）推广智能和装配式建筑。坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，推动建造方式创新，大力发展装配式混凝土和钢结构建筑，在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智能化应用，完善智能化系统运行维护机制，实现建筑舒适安全、节能高效。
（15）的提升房建定制质量。房建定制应体现了地域差异本质特征、中国民族优点和今天美景，明确房建食用作用模块及节电、节能、节地、节材和安全保障等规范要求，可以提供作用模块不适用、资金合理有效、安全保障可信度、技巧高级、区域相协调的房建定制设备。完善自我调节房建定制优点的项目项目招标项目公开项目项目招标措施，施实定制团队图片项目项目招标项目、定制方案格式项目项目招标项目等形式。加速国外外房建定制客户一视同仁行业价格竞争，培养人才有国际英文行业价格竟争力的房建定制组队。宣扬开展业务房建平论，加速房建定制基本原则的就结合和凝练。
（十六）加强技术研发应用。加快先进建造设备、智能设备的研发、制造和推广应用，提升各类施工机具的性能和效率，提高机械化施工程度。限制和淘汰落后、危险工艺工法，保障生产施工安全。积极支持建筑业科研工作，大幅提高技术创新对产业发展的贡献率。加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据，促进建筑业提质增效。
（二十七）打造起完善水利水利工程构建规划规则。梳理简化禁止性规则，广度推进了安全卫生、品质、功能、健康生活、节能系统等禁止性指标图标淮，迅速推进了规则层次。正面培肓集体规则，奖励必备条件相应的技能的领域研究会、流通业联盟网站等法律主体共同体确立达到专业市场和创新性需求的规则，打造起禁止性规则与集体规则相运用的规则供应管理体制，进一步强化规则有效果供应。直接发展规则资格审查，推进规则审订，推进了规则的期限性。进一步强化新材料系统研发培训与规则确立的产品沟通交流能力，打造起各地水利水利工程构建规划规则学者常务协会，为水利水利工程构建规划规则化工作上提拱系统维持，推进了规则的品质和层次。
八、加快建筑业企业“走出去”
（十八）加强中外标准衔接。积极开展中外标准对比研究，适应国际通行的标准内容结构、要素指标和相关术语，缩小中国标准与国外先进标准的技术差距。加大中国标准外文版翻译和宣传推广力度，以“一带一路”战略为引领，优先在对外投资、技术输出和援建工程项目中推广应用。积极参加国际标准认证、交流等活动，开展工程技术标准的双边合作。到2025年，实现工程建设国家标准全部有外文版。
（十九）提高对外承包能力。统筹协调建筑业“走出去”，充分发挥我国建筑业企业在高铁、公路、电力、港口、机场、油气长输管道、高层建筑等工程建设方面的比较优势，有目标、有重点、有组织地对外承包工程，参与“一带一路”建设。建筑业企业要加大对国际标准的研究力度，积极适应国际标准，加强对外承包工程质量、履约等方面管理，在援外住房等民生项目中发挥积极作用。鼓励大企业带动中小企业、沿海沿边地区企业合作“出海”，积极有序开拓国际市场，避免恶性竞争。引导对外承包工程企业向项目融资、设计咨询、后续运营维护管理等高附加值的领域有序拓展。推动企业提高属地化经营水平，实现与所在国家和地区互利共赢。
（二十）加大政策扶持力度。加强建筑业“走出去”相关主管部门间的沟通协调和信息共享。到2025年，与大部分“一带一路”沿线国家和地区签订双边工程建设合作备忘录，同时争取在双边自贸协定中纳入相关内容，推进建设领域执业资格国际互认。综合发挥各类金融工具的作用，重点支持对外经济合作中建筑领域的重大战略项目。借鉴国际通行的项目融资模式，按照风险可控、商业可持续原则，加大对建筑业“走出去”的金融支持力度。
全国各地区、各口门要间距尊重扎实推进房屋建筑装修工程业改变创新做业务，逐步进一步更加完善做业务机制化，明显目标任务卡明确分工，适时的研究方案解决处理房屋建筑装修工程业改变创新进步中的关键话题，进一步更加完善各种相关内容证策，确保如期提交基本改变创新目标任务卡。加快速度统筹推进修编房屋建筑装修工程法、招标会招投标法等社会道德政策性法规，进一步更加完善各种相关内容社会道德政策性法规政策性法规。宽裕起到驱动会同乡会感兴趣餐饮的行业、融入商家的特色，适时的展现商家问题，反馈建议证策贯彻执行症状，起到好国家标准餐饮的行业纪律、保持从业资格人群的行为会计准则、驱动商家守信营业等的方面的自我教育反应。
国务院令办公场所厅
20110年10月21日
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